法律分析：驾驶自行车必须年满12周岁，驾驶电动自行车必须年满16周岁，交警所出的交通事故认定书的主要责任是否为骑电动车未成年人，如果不是，对方要承担主要责任,骑电动车未成年人的监护人负次要责任。相反则监护人主要责任。应该由交警来做出事故责任认定书，以确认双方的责任，划分公安机关交通管理部门应当根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错的严重程度，来确定当事人的责任。
法律依据：《道路交通安全法实施条例》 第七十二条 在道路上驾驶自行车、三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车应当遵守下列规定： (一)驾驶自行车、三轮车必须年满12周岁； (二)驾驶电动自行车和残疾人机动轮椅车必须年满16周岁； (三)不得醉酒驾驶； (四)转弯前应当减速慢行，伸手示意，不得突然猛拐，超越前车时不得妨碍被超越的车辆行驶； (五)不得牵引、攀扶车辆或者被其他车辆牵引，不得双手离把或者手中持物； (六)不得扶身并行、互相追逐或者曲折竞驶； (七)不得在道路上骑独轮自行车或者2人以上骑行的自行车； (八)非下肢残疾的人不得驾驶残疾人机动轮椅车； (九)自行车、三轮车不得加装动力装置； (十)不得在道路上学习驾驶非机动车。