我们先来了解一下土地出让的定义。土地出让是指土地使用权的转让。土地使用权流转是指有土地承包经营权的农民将土地经营权（使用权）转让给其他农民或经济组织，即保留承包权和转让使用权。
可以通过转包、转让、参股、合作、租赁、交换等方式转让经营权，鼓励农民将承包地转给专业大户、合作社等方式，发展农业规模经营。在这里，我们必须区分土地出让和土地出让这两个概念。土地流转是指在土地家庭承包经营中，土地承包人寻找自己的标的，第三人代替自己向用人单位履行合同的行为。
虽然转让合同的内容保持不变，但承包人已经变更。土地出让时，已取得承包人的书面申请和发包人的书面同意。根据土地确权的相关规定，将土地确权给受让农民。因此，在去年的确权工作中，一些农民经常出现一些纠纷和矛盾。国家明确指出，土地确权以承包合同和颁发的土地承包经营许可证为依据，新的土地承包经营证书在现有土地流转关系不变的情况下，发给原承包农户。
比如，中等规模的粮食经营补助对象是规模较大的种粮户和家庭农场，以及农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体。也就是说，农民直接种粮食，也就是农民多种粮食。直截了当地说，“谁有多种食物，谁就会优先考虑那些支持它的人。”。
土地流转以后，国家给予农村的农业补贴是给土地原承包者的。土地流转是指土地使用权的流转，土地使用权流转的含义是指拥有土地承包经营权的农民将土地经营权(使用权)转让给其他农民或经济组织，即保留承包权和转让使用权。
可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、交换等方式转让经营权，鼓励农民将承包土地转让给专业大户和合作社，发展农业规模化经营。国家已明确指出，土地所有权将根据划定的合同和颁发的土地承包经营权证予以确认。在现有土地流转关系不变的情况下，新的土地承包经营权证续期时，该证将发给原承包农民。
农业补贴将直接补充种植者和农民。它们包括农业补贴、购买农业机械补贴、玉米生产者补贴、大豆生产者补贴、马铃薯补贴、大豆目标价格补贴、秸秆补贴等，所有这些都优先考虑实际种植者和农民。对承包土地农民的农业补贴包括农业支持和保护补贴、退耕还林还草补贴以及轮作和休耕补贴。原则上，有权承包农村土地的农民将得到补充。
农业补贴意义重大，但最终目标是让拥有土地的农民更科学地给予土地应有的价值。谁应该得到“农业支持保护补贴”国务院同意《财政部农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》有明确的规定。农业“三补贴”改革为“农业支持和保护补贴”的原因是为了明确政策方向，增加对耕地生产力保护和粮食适度规模经营的支持。这说明农业支持和保护补贴包括耕地生产力保护补贴和粮食适度规模经营补贴。这两种补贴的作用不同，因此补贴的接受者也不同。