战后，日本社会保障制度在不断变化的经济、社会形势下逐渐建立、发展和完善。变革中的日本社会保障制度大致经历了四个阶段。
1、社会保障制度建立的初始阶段
战后，日本整个社会处于较为混乱的状态，基础设施严重欠缺、国民的生活水平较低，甚至无法满足基本生活需求。日本政府对此做出了及时的应对措施，对生活贫困者实行紧急救济，尽快加强基础设施的建设。在1946年制定了《生活保障法》，这为保障国民的基本生活水平提供了严格的法律依据。随着《儿童福利法》、《医疗法》、《身体障害者福祉法》的相继制定，社会保障制度的覆盖面有所拓展，在此过程中形成了社会保障制度的雏形。
2、社会保障制度的发展阶段
20世纪50、60年代，伴随着日本经济高度增长，国民的生活水平不断提高，社会保障制度也实现了快速的发展和系统的完善。1958年对《国民健康保险法》的改革以及1959年《国民年金法》的制定，标志着日本国民皆保险?皆年金的社会保障制度的完全确立，在相当程度上为所有居民提供了生活保障。之后通过相关法律制定和改革，实现了老年人的医疗费的免费化，年金制度改革也使得年金给付水平有所提升。这一阶段社会保障制度的作用从以救济为主发展到防贫，逐渐步入了全覆盖、高给付的发展阶段。
3、社会保障制度稳定增长的过渡阶段
20世纪70、80年代，日本经济高度增长时期已经接近尾声，社会保障制度的发展进入了稳定增长的过渡期，从1982年开始，相继对健康保险、年金制度、医疗等相关法律进行改革，逐渐改进和完善社会保障制度，同时在一定程度上实现了多层次、高水平、全方位的社会保障。
4、少子老龄化的背景下，社会保障制度的结构改革阶段
20世纪90年代，人口少子老龄化快速发展，现 2019年报名公务员报考时间/条件/流程/科目/职位查询 广告 2019年报名公务员招考报考时间-报考条件-考试时间-职位表下载,在线查看, 查看详情 > 那些150分+的上岸大神,到底都在用一些什么资料? 广告 “斩杀满分言语的11大技法”“数量关系的9秒解题思维”“图形推理的5种技巧” 查看详情 > 役世代的保险费负担逐渐加大，代际间不公平问题日益突出，社会保障制度尤其是公共年金制度面临着极大的挑战。伴随着日本泡沫经济崩溃，经济进入长期低迷时期，失业人口逐渐增加，政府财政支出大大增加。因此，现行的社会保障制度必须进行改革和完善，才能切合实际的构筑可持续的社会保障制度。在该阶段，社会保障制度全面进行改革，改革的力度加大，其中最为深刻的是2004年年金制度改革。一系列的改革使社会保障制度结构发生了重大变化。在少子老龄化急速发展、经济长期不景气的背景下，日本社会保障制度的改革面临的挑战也将不断加大。
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