政府在助推新经济中应如何履行职责

政府在助推新经济中应如何履行职责

  对于对外直接投资的经济行为,政府在制定了“走出去”大的方向后,应完善政府各项职能,包括进一步明确发展规划,引导,监管,保护,协调,服务与本国企业的责任,应对企业自身的经济行为不加干涉与过分管理,又要强调政府本身的责任。

  一、明确总体规划和政策指导,建立促进和保障对外投资法律体系。

  从总体和大局上,作好境外投资的总体规划,审时度势,根据中国的发展水平,负责制定中国“走出去”战略的实施方针、政策和战略规划,最近的石油涨价便是一个例子,中国自然资源人均占有率很低,加之中国近几年发展较快,对于资源需求很大,因此对于国外资源的开发就成为我国近期“走出去”的战略重点。明确发展目标和重点,制定具体的行业发展战略和市场开发战略,例如根据不同的产业,政府可以根据其发展水平和市场前景制定政策,现在风靡的中餐,必定会加大对于中国食品的需求,政府可以在食品加工企业的对外直接投资上有所引导和扶持。

  从重要性上来讲,海外投资还需要法律保护和支持,完善的法律制度是企业对外投资安全、有序的必要保证。有关主管部门应尽快研究、制定相关法律,统一和规范对国有企业、民营、私营等各类性质企业进行境外投资标准、审批程序和管理办法,以法律形式公布、规范对外投资行为。对一批已经淘汰,不再符合现在的我国国情和发展水平的政策要进行修改;对与国际上流行和普遍采用的,能够促进我国企业对外直接投资的政策和法律,也应当重视与吸收,对于扶持性的政策要进一步的加强。

  二、建立统一,履行多职能的管理机构。

  政府应改变多头管理的局面,对跨国经营实现统一的领导和管理,建立一个履行多职能的管理机构,明确其责任与权利,尽量减少有大量部门参与其中,避免出现现行体制下所带来的弊端,同时还会减少审批制度下带来的低效率,对于企业是极为有利的。同时该机构能够在宏观上对跨国经营活动提供指导,对数额较大的投资项目进行权威的审批和监督,避免出现前面所列举的审批没有长远性,造成重复投资,自己人打自己人的尴尬局面,这些都是缺乏一个有序的管理,缺少协调;并提供必要的咨询服务;负责拟定和完善有关中国对外投资方面的法规等等,即建立一个全面的机构。

  三、公平对待,给各类企业平等的开发经营权利。

  在政府“走出去”战略中出现的问题中,每个方面都有所涉及一个对于不同所有制企业的“歧视性原则”。民营企业在这个过程中确实遇到了不公正的对待。这个问题的原因很大程度上还是取决与人们的常有的意识:国有企业更加适于国外激烈的竞争环境,受重视是因为它代表了国家,成功与否关乎国家的“颜面”,理应有所照顾。

  国有企业存在一些优势,但问题也是相当突出;民营企业的体制更适合激烈竞争环境下求生存和发展,应当利用双方所具有的特点,制定政策。

   一方面鼓励有实力、管理好、拥有自主品牌的重点生产企业拓展海外投资,并给予贷款等方面支持,对于形成中国的跨国企业他们有非常好的基础。

   另一方面也鼓励经济效益好、经营灵活的中小企业和民营企业在海外投资设厂,并在贷款贴息、信息服务、海外投资保险等方面给予帮助和扶持,换句话说,应当给予比国有企业更多的优惠和扶持政策。同时对与两个不同所有制企业所经营的领域应有所指导,对资金和人员上能进行有效配置,“物尽其用”,在资源型,需要大规模投资的领域中国有企业成功的可能性比较大,对于竞争激烈,对于灵活性很强的民营企业占有优势。

  四、建立适应国际市场需要的外汇管理制度。

  经济全球化趋势增强,外资企业大量进占中国市场,国内市场趋于饱和,中国企业也外企相比不具有较强的核心竞争力,在国内市场的争夺中居于劣势,转战海外市场也是个不错的选择,加之中国外汇储备现已比较丰富,中国有必要也有条件向国外投资,进行产业转移。通过改革外汇局应放开外汇管理权限,例如企业到境外直接投资等投资行为所需的外汇资金,可通过外汇管理局省市级别的机构办理相关手续便可以购得,外管局保留一定的权利,比如可以仅仅是备案和对企业的外汇资金来源进行审查等。企业简化用汇审批程序,加之建立一个统一的管理机构进行权威的项目评估,会有更多更好的企业更加易于获得审批通过,得到外汇资金进行海外投资。

  五、改进和完善信息服务。

  对于信息的收集者要具有一定的广度。首先要加强的是政府的服务意识,明确信息的收集的责任,同时还要明白建立一个信息的交流平台的重要性和紧迫性,对于信息的重要性在于它在“走出去”战略中起到辅助作用,再重要的政策的出台,无论是国外还是国内的,都需要相关部门进行推介,不然信息也是没有流通性,无法知晓。这一方面的完善,政府部门要起到关键作用,尤其是外交部门,不但要起到保护本国公民人身和财产的责任,对于国外的信息要进行更有效的反馈,因为企业对于国外的情况更加不熟悉。

  国人要改变长期对于外交部门的职能认识,不要认为外交部门只是接待贵宾,不理平民;同时外交部门应当与我国企业建立一个长久,稳定的联络机制,及时的转达相关信息;应当对外交部门人员进行培训,尤其是对于信息的收集上的能力和意识上;对于国外的企业,尤其是产品相似或是有地域性联系的企业,外交部门应当起到一个中介作用,使我国企业彼此了解,鼓励并帮助建立类似与行业协会组织和商会,可以实现内部的信息交流;还是要建立前面提到的一个综合性和实质性的机构,为企业海外投资提供咨询服务,那么这些提供的信息,不但是及时性的,还可以留意收集有关他国政府多年来的数据和专业的分析政策的特点,形成一个数据库,找出一定的规律。

  在收集的信息上也要具有一定的广度。政府要向境外企业提供信息情报或技术方面的服务,信息情报包括拟输入国与境外投资有关是宏观经济情况、市场情况、投资机会、投资环境、优惠政策、行政程序、法律框架等。

  六、进行更有效,科学的监管。

  需要说明的一点是,虽然一直在强调政府应当管得越少越好,但对于中国这样的发展中国家来说,刚刚开始起步于全球化经济和国际经济合作中,经验不足,政府不能意味着“撒手不管”。在这方面应当学习与借鉴别国的一些经验,对外投资管理一般都经历了从紧到松的过程,对于松紧的控制上应当表现的谨慎一些。

  由于审批制度的烦琐,许多企业苦于其低效率,通过一些违法行为使资本外流,所以现在的一些的对外投资统计数据并不是太有可靠性,往往是低估了,也要求对这类违法的资金外逃严加管理。国有企业中国有资产流失现象要更为严重一些,对决策者民主监督力度不够,往往形成“一言堂”的局面,做出的决策不是出于私心,要么就是缺少细微的研究,随意性很大,出现问题企业造成的损失远远大于对于决策者的惩罚。同时要加强海外企业产权管理,防止境外企业国有资产流失。对于海外任职人员进行相应培训,还要留意素质的培养,制止企业恶性竞争和欺诈行为,维护经营秩序和中国企业的整体形象。

  七、人才的培养。

  21世纪最缺少的就是人才。其实中国并不缺少人才,只是在对于人才的培养和选拔上存在着很大的问题,有些方面的政策上并不重视人才的培养,在面对眼前利益时,往往忽视长远利益。学生所学内容不注重实践,教学方法不注意学生的创造力,高等教育和专业培训也不能满足企业急需“走出去”人才的需要。应当注意对人员的专业化培养,偏才更优于全才;选拔上采用公开,公正,公平的原则;加大人力资源这种生产要素的流动性,减少人为的阻碍;人才的培养任重而道远。

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第1个回答  2016-07-07
  经济职能:是国家组织经济建设、促进经济建设、促进社会经济发展提高生产力水平和人民生活水平的职能。
  怎么办:
  主要包括:A、经济调节:a、进行基础建设,促进经济发展
  b、制定各种有关经济政策,实施宏观调控,运用经济手段,促进经济又好又快发展。
  B、市场监管:a、安监局、工商局、城管局等加强对市场的监管,规范市场。
  b、完善市场监管的各项制度和规章
  C、社会管理和公共服务:a、加强建设市场的基础设施,创造良好经济环境促进经济发展
  b、完善各种对市场经济有利的保障制度
  c、完善市场管理和服务体系本回答被网友采纳
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