是谁垄断了晋升的资源呢？
首先作为业务部门，晋升提拔要靠上级分派指标，三五年可能分个名额，也可能七八年分个名额，机会完全取决于上级，而这个名额的分配，也全靠单位一把手的关系去争取，那么轮到基层公务员头上的机会则少之又少。但，在市委系统的、市政府办公室的，三年五年的科员都可以晋升副科级干部，而我们干一辈子还是科员，这种指标化晋升的模式，是否符合法制化呢，只要不是文盲应该都清楚；
其次，就是关系户，关系户可以不受各种限制，有省的关系可以干个局长类的小意思了，有个地级关系也作个副局长没问题，有个本县市级的关系，至少也弄个副科以上的待遇。那么这些关系都没有的怎么样呢？只有做一辈子科员的命运了。在此，先不提暴发户和性行贿者的个例了。
第三，就是生在哪里就决定了你级别的高低。假设你在省级机关，跟基层相比，真是赚大了，不言自明。完全抛开工作业务水平，就因为你安在上级部门里，你就可以领导比你经验丰富几十倍的下级。
这些年来，单位提拔像做贼一样，偷偷摸摸，突然袭击的贴出一个任命书来，而这两年群众路线喊得很响，但所谓的群众却是“同事”，用“同事”代替“群众”更是滑稽不一般。当然，还有少数通过考试晋升的，一“试”就能定乾坤，哈哈，其合理性比较前两类算是好多了，鲤鱼跳龙门。
公务员制度经过这样一种“发展”，终于形成了“外行完全领导内行”的整体局面。
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