体制内就是指在国家机关、企业、事业单位等的组织制度中起主导作用的一部分。而那些不处于主导地位、或者边缘的部分就叫体制外。
改革前，绝大部分拥有城镇户口的人都在体制内。那时，城镇就业人员都有"单位"，单位既是一个经济组织，也是国家政治体系的基层组织，同时承担了从"吃喝拉撒睡"到"办追悼会"在内的广泛社会职能。
如今的"体制内"可以分为三个层次，政府最为典型，处于核心圈，事业单位处于中间状态，而国有企业则处于最外围。
进入新世纪，国企改革不断深入，"股份制改造""建立现代企业制度"，大量国企职工被推向体制外。目前留在体制内的企业主要是一些公共事业领域、资源垄断领域的国有企业。在这些国企中，比较特殊的群体是国企高管。领导还保留着行政级别，属于"体制内"，下面的员工则属于"体制外"。行政机关的司机、保安、保洁等后勤岗位也逐渐从"体制内"剥离出来，有的还采取了劳务派遣的用工形式。
体制内与体制外的差异
无论是国家机关、事业单位还是国有企业，工资有着明确统一的标准。除非政策变化、职务晋级、或存在特殊贡献，否则工资的变化幅度有限，甚至"一眼望到退休"。
体制内人员与企业职工的养老金差距一直备受争议。长期以来，体制内人员及其单位不缴纳养老保险，退休后养老吃的是"财政饭"。 国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。全国所有按公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员，近4000万的"体制内人员"将从吃财政饭转变为缴养老金，从单位养老转向社会化养老。
本回答被网友采纳