针对断流的原因,从近到远、由易而难地抓住关键解决黄河断流问题,即在实现全流域
水资源统一管理上的基础上,采取以供定用、节水为本、补水为辅的措施,特别是节水和保
护水源应作为当前乃至今后长期缓解黄河断流的根本性措施.
主要对策与建议如下：
成立“
黄河流域水资源管理和保护领导小组”
建议制定“黄河法”,依法实施统一管理与调度
从长远看,实施全流域水资源统一管理应以水量和水质总量控制为目标,制定黄河流域
水资源统一开发、利用与保护规划并实行水量的统一分配与调度.黄河水资源的统一调配要
逐步做到：水量与水质、干流与支流、黄河地表水与地下水、过境水与当地水资源统筹考虑.
为确保黄河水资源统一管理与调度,建议将“黄河法”列入九届全国人大立法计划,尽块出
台实施.
缓解断流重在节水,节水的重点在引黄渠灌区
根据对沿黄地区考察、座谈和调查研究,认为全面节水、适水发展是实现区域经济持续
发展的必由之路和缓解黄河断流的必要措施.考虑黄河供水区用水以农业引黄灌溉为主,耗
水量占黄河总耗水量的90%左右,灌溉水的利用率仅为25％左右,目前节水的突破点应放在
用水量大、浪费大和节水潜力大的引黄渠灌区.建议加大投入,进行渠道村砌和渠系配套,
发展地埋低压管道输水与井渠双灌,配合土地平整、小畦灌溉、地面覆盖等节水技术,提高
灌溉水利用率.
实行水价浮动、按量计算与超额用水累进加价
有计划实施补水,加快
西线调水的前期研究
增补黄河有效水资源量的措施是适应发展的长期战略措施.目前
南水北调东线、中线和
西线的调水方案中只有西线是为黄河补水.因此,应加快西线
南水北调工程前期工作进度,
早日为黄河补水,从根本上解决黄河断流和下游泥沙淤积.并建议将西线增补黄河水的可行
性研究正式列入“十五”国家重点科技攻关项目.此外．还应兴建骨干调蓄工程,加大黄河
调蓄能力,改善黄河下游河迢的输沙和生态用水.