建设单位没有办理施工许可证,但让监理下发开工令给施工单位施工,现在城管要罚施工单位,请问施工方要承担责任吗?如承担,承担依据和承担的责任是什么?城管有权利开罚单吗?如没有,应该是哪个行政部门有权利开处罚单?