《中国人民解放军文职人员条例》已经国务院、中央军委颁布施行。其中，提供各种有利条件，以吸纳社会人才资源为军队建设服务的有关条款，成为条例中最引人关注的亮点
文职人员条例：让军队用人机制更开放灵活
军法聚焦
姜秀元
2005年8月1日，《中国人民解放军文职人员条例》正式施行。军队文职人员条例的公布施行，标志着我国军队力量构成和用人制度的一次重大调整改革，是推进军队现代化建设的一项重大战略举措。文职人员条例的公布施行，对于利用社会人才资源为军队建设服务，建设高素质的军队文职人员队伍，实现军队革命化、现代化、正规化建设提供了重要的法律保障，为规范军队文职人员的聘用和管理提供了基本的法律依据。
条例是在总结我国军队文职干部制度十几年实践经验和借鉴外军经验的基础上，基于我国人才市场已经基本发育成熟，社会人才资源空前丰富，国家在事业单位也试行了人员聘用制度的基础上制定的。条例共9章55条。具体有以下特点：
首先在主体的称谓上，条例中所规定的文职人员是：由军队聘用并履行现役军官(文职干部)同类岗位相应职责的非现役人员。其次，条例所规定的文职人员应当具备的基本条件是：符合征集公民服现役的政治条件；符合聘用岗位的职责要求和相应的资格条件；具有大学本科以上学历，但对从事护理、艺术、体育等专业技术岗位工作的，学历要求可以适当放宽；身体健康。条例规定文职人员的来源渠道是：面向社会人才市场进行公开招聘，即：只要符合聘用岗位的职责要求和相应的资格条件的社会人才，都可以按照文职人员条例规定的程序进行应聘。
最引人关注的是，条例强调面向市场招聘文职人员，根据岗位确定职责，依据合同进行管理，参照事业单位同类岗位人员确定其待遇，以及通过国家法定方式解决聘用双方争议等，以形成开放灵活的进出机制、竞争择优的使用机制、按岗定酬的分配机制和军地衔接的保障机制。
关于聘用的范围和基本条件，文职人员条例规定：军级以上机关和驻边远艰苦地区以外的非作战部队的教学、科研、工程、卫生、文体、图书、档案等专业技术岗位以及部分管理事务和服务保障等非专业技术岗位，可以聘用文职人员。为了适应建设高素质文职人员队伍的需要，根据军队的特殊性和岗位职责的需要，文职人员条例规定了文职人员的政治条件、资格条件、学历条件、身体条件，被首次聘用的最高年龄，以及文职人员在岗的最高工作年龄。
关于聘用关系的建立、终止与解除，条例规定，文职人员与聘用单位之间是平等的民事主体关系，需要通过订立聘用合同来明确双方的权利义务，规范合同双方在聘用关系中的行为。文职人员条例参考了事业单位聘用制度的有关内容，结合军队工作的特点，对聘用合同的形式、内容和期限，以及聘用的程序都作了规定。包括：公布招聘岗位、岗位资格条件和待遇；对应聘人员进行初审，进行专业理论、技能和相关科学文化知识的考试、考查；组织答辩和评审等。条例还重点对合同的解除作了规定：聘用单位和文职人员都有权提出解除聘用合同，但聘用单位对文职人员在岗期间患职业病的、因工负伤治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为一级至四级伤残的、患病或者负伤在规定的医疗期内的、女性文职人员在孕期哺乳期内的，以及法律、行政法规规定的其他有关情形的，不得解除聘用合同。同时文职人员条例规定，文职人员在参加作战、军事学习、军事训练和处置突发事件期间，不得单方面解除聘用合同。
根据军队的现行管理体制，并考虑到文职人员履行的是现役军官(文职干部)的岗位职责，对文职人员应当适应军队需要，按照军队有关管理制度进行管理，以保证军队形成战斗力。
为此，文职人员条例一是规定了文职人员工作的管理体制：解放军总政治部主管全军的文职人员工作；团级以上单位的政治机关负责本单位的文职人员工作。二是规定了文职人员的培训和考核：聘用单位根据岗位职责和工作需要，对文职人员进行岗前培训、在职培训和军事训练；聘用单位依据聘用合同和军队有关规定，对文职人员的德、能、勤、绩、廉、体进行全面考核。三是规定了文职人员的日常管理和军队各级机关的监督职责：聘用单位根据军队的有关规定和文职人员的岗位要求，做好文职人员的日常管理工作，严格落实各项规章制度，保持良好的工作、生活秩序；军队各级机关按照职责分工，加强对文职人员聘用和管理等工作的监督检查。四是规定了文职人员奖励和处分的具体办法由中国人民解放军总参谋部、总政治部、总后勤部规定。
为了保证军队需要的各类人才聘得来、留得住，文职人员条例对文职人员的工资、住房、保险、退休、抚恤等问题，依据中央军委的有关规定，按照国家和军队的现行政策作了规定。
关于工资，条例规定：“文职人员的工资水平应当根据聘用岗位、工作任务和实际贡献，参照事业单位同类岗位人员的工资水平确定，并根据社会经济发展水平，按照国家和军队的有关规定适时调整。对紧缺专业人员和优秀人才，工资适当从优。”
关于住房，条例规定文职人员的住房实行社会化、货币化保障，按照当地政府规定的标准执行，住房补贴、房租补贴随工资发放。
关于保险，条例规定：“聘用单位及其文职人员应当依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”“聘用单位可以根据国家有关规定，为文职人员建立补充保险。”“聘用单位及其文职人员参加社会保险的具体办法，由中国人民解放军总后勤部会同国务院劳动保障部门和财政、人事部门规定。”
关于抚恤，条例规定文职人员参加作战、军事演习、军事训练和处置突发事件期间伤亡的抚恤，参照《军人抚恤优待条例》的有关规定办理。
关于退休，条例规定：“文职人员符合国家规定的事业单位同类岗位人员退休条件的，办理退休手续。退休后的管理服务和生活保障，按照国家有关规定纳入社会保障体系；具体办法由中国人民解放军总政治部、总后勤部会同国务院人事部门和财政部门和劳动保障部门规定。”
相关资料
外军文职人员作用
文职是指军队中的非现役人员，通常由官员、职员和工人三部分组成，基本上是非指挥岗位的专业技术人员、行政事务和生活保障人员。当今世界许多国家的军队都建立了文职制度，且大量使用文职人员。但不同国家对文职人员的称谓又有所不同，俄军称职工，日军称非制服职员，美军称文职人员。
外军除作战部队原则上不使用文职人员外，文职人员遍布军队许多部门和岗位，上至国防部长，下至各类勤杂人员都可由文职人员担任。现役军人可以改为文职人员，但文职人员一般不能改任现役军人。比如美国武装力量由三大块组成：一是现役部队，约占总体力量的30%；二是文职人员，约占20%；三是预备役部队，约占50%。目前，美军共有约70多万文职人员。法军现有文职人员9.89万人，约占总兵力的17%。
不论是和平时期还是战争年代，文职人员都发挥了非常重要的作用。在美军日常工作和战争中，每5名现役军人就需要3名文职人员的支持。伊拉克战争中，美军动员了近5万文职人员直接支持作战部队的行动。
外军文职人员任职的部门非常广泛，其中主要有几个方面。(1)重要决策岗位：美国的国防部长、副部长、助理部长，甚至一些军事院校的校长、副校长、教研室主任等，都是文职人员。日本防卫厅本部和防卫设施厅领导均为文职人员，参谋长联席会议文职人员约占1/3。(2)军事院校：美军陆海空军种院校教员中，文职人员所占比例分别为60%、50%和51%。俄军院校教员中文职人员的比例也相当高。(3)后勤保障系统：外军医疗卫生、军工生产、装备采购等后勤系统，绝大部分为文职人员。美国国防供应局90%以上为文职人员。(4)新闻和文化部门：英军报社的工作全部由文职人员担任。外军博物馆、图书馆、俱乐部配备的也都是文职人员。
外军文职人员主要有三个来源：一是从社会上招募、聘请；二是从地方院校毕业生中招收；三是由即将退出现役的官兵转改。美军文职人员除从退伍军人、联邦政府公务员和雇员中挑选外，还从地方大学应届毕业生、职业市场和社会直接招聘文职人员。英军的科技人员、秘书、打字员和其他专业的职员，由军方从社会上直接征召，执行官以上的由政府公务员委员会统一录用后分配到军队。法军文职人员，90%从地方招聘，10%从退役军官中改任。德军接收文职人员的主要渠道是地方院校毕业生，其次是退伍军人。
相关背景
十几年打造人才工程文职条例应运而生
建立文职人员制度其实已在军队酝酿很久。早在上世纪九十年代，随着地方政府招贤引才优惠政策的纷纷出台，军队专业技术人才建设遇到的矛盾和问题便日显突出。军队人才队伍建设也因此被提上议事日程。
1998年，中央军委建立了军队文职干部制度后，约15万军官改为现役制文职干部。经过十几年的探索和实践，中央军委决定对军队文职干部制度进行改革，将现役制文职干部逐步改为聘用制非现役文职人员，并自2005年起，现役制转业干部离队空出的岗位全部通过招聘补充非现役文职人员。
为了保证军队文职制度改革的顺利进行，规范军队文职人员的聘用和管理，根据国务院、中央军委2004年立法计划，解放军总政治部在研究论证并参考世界上发达国家军队文职制度的基础上，起草了《中国人民解放军文职人员条例(送审稿)》，经教育部、公安部、民政部、财政部、人事部、劳动保障部、建设部和总参谋部、总后勤部、总装备部会签后，于2004年9月3日报请国务院、中央军委审批。国务院法制办公室、中央军委法制局就送审稿征求了中组部、中编办、人事部、劳动保障部、财政部、发展改革委、全国人大常委会法工委、最高人民法院等13个中央单位和武警部队，以及北京、上海、江苏、广东等10个省级人民政府的意见后，又会同解放军总政治部对送审稿进行了研究修改，并就送审稿修改稿再次征求了人事部、劳动保障部、财政部、全国人大常委会法工委、最高人民法院的意见，形成了《中国人民解放军文职人员条例(草案)》。
在有关部门对该条例草案内容形成一致意见的基础上，中央军委常务会议、国务院常务会议先后通过了该条例草案，并以中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军事委员会令的形式公布施行。
参考资料：http://www.legalinfo.gov.cn/misc/2005-09/12/content_194054.htm