根据你的描述，你有一张尺寸为138厘米乘70厘米的宣纸，并希望在上面写书法作品，共28个字，并且还需要加上落款。
考虑到宣纸的尺寸较大，你可以选择将字体排列成横向的方式，这样书写起来会较为方便。以下是一种可能的叠字方式：
首先，将宣纸水平放置，以宽度为138厘米的方向为上方，宽度为70厘米的方向为左侧。
接下来，你可以将28个字均匀地平铺在宣纸上，每行7个字。可以留出适当的空隙来区分每行的字。
在书写作品的末尾，预留足够的空间来加上你的落款。
请注意，在具体叠字的过程中，你可以根据书法的美感和要传达的意境进行调整。