从2011年开始，我国就开始了农村集体土地的确权工作，到了2013年开始在全国范围内大面积试点推广，并提出了“5年确权计划”，即要在2018年底前基本完成农村土地的确权事宜。不过，从目前的实际情况来看，还是有少数地区，因各种原因并没按期完成土地确权工作。农村土地确权，为什么有些土地不能确权？哪些土地不能确权？
哪些农村土地参与确权?
《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》提出，农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。
1.农村承包耕地：确权到农户或者村民小组
2.农村宅基地：确权到农户
3.农村集体建设用地：确权到集体、单位或者个人(依法办理了用地手续的)
4.农村四荒地、未利用地：确权到集体、村民小组或者个人(小组或个人可以通过其他方式对这类土地进行承包。)
哪些土地不能确权？
以上土地都是纳入了此次农村土地确权的，只是确权的主体和对象有所差异，而不参加确权的土地大多是些特殊情况，比如：
1.存在纠纷的土地
土地确权就在于摸清土地的权益归属问题，如果某块土地尚处于纠纷状态，需要在解决完纠纷问题之后才可确权。
2.私自开垦的荒地和未利用地不确权到户
每个村集体都有自己的一定的荒地和未利用土地，这些土地平常农村自己开垦一般也不会说什么，但是在此次确权中，如果农户没有与发包方签订土地的承包协议，那么就只能确权到村集体，而不能确权到户。
3、自留地不能确权到户
自留地是中国农村集体经济组织按政策规定分配给成员长期使用的土地。根据1962年发布的《农村人民公社工作条例》的规定，当时由生产大队或生产小组划出耕地面积的百分之五到七，分配给社员家庭作为自留地，长期不变，用于开展家庭副业生产。
自留地属于集体所有，其成员只有使用权，不得出租、转让或买卖，也不得擅自用于非农业生产用途。农村里的自留地也是不参与确权的，但是仍然可以自行保留耕种，只是在遇到土地征收时，只能够获得地上青苗补偿而不能获得土地补偿费。
4.已退耕还林/退耕还草的耕地，并取得林权证和草地证
对于承包的林地和草地，如果已经取得了相应的林权证和草地证，则不纳入此次农村土地确权。