你好，效力等级分为五级，地方性法规位于规章的上位，为什么不是按照上位法大于下位法？而是效力同级？

Question

如题所述

Answer 1

地方性法规的制定机关是地方权力机关，即地方人民代表大会；部门规章的制定机关是国务院部委。
地方人大是权利机关，国务院部委是行政机关，二者分属不同系统。由于权力机关制定的法律相较同级其他机关效力高、国务院部委所处级别比地方人大高，这两种情况同时存在，难以明确二者效力的高低，所以一般认为二者效力相当。