法律分析：城市按照其市区和郊区的非农业人口总数，划分为三级：大城市，是指人口五十万以上的城市。中等城市，是指人口二十万以上不足五十万的城市。小城市，是指人口不足二十万的城市。
法律依据：《城市规划条例》
第二条 本条例所称城市，是指国家行政区域划分设立的直辖市、市、镇，以及未设镇的县城。
城市按照其市区和郊区的非农业人口总数，划分为三级：
大城市，是指人口五十万以上的城市。
中等城市，是指人口二十万以上不足五十万的城市。
小城市，是指人口不足二十万的城市。
第三条 本条例适用于中华人民共和国的一切城市。
中华人民共和国的一切城市，都必须依照本条例的规定，制定城市规划，按照规划实施管理。
任何组织和个人，在城市规划区内进行与城市规划管理有关的活动，必须遵守本条例，并服从城市规划和管理。