在两阶段招标中，招标文件被分成技术标和商务标，程序上的先后顺序如下：
1. **第一阶段 - 技术标评审：** 在第一阶段，招标人通常只会开启技术标，即招标文件中的技术文件。在这一阶段，投标人需要提交包含技术细节、解决方案、技术能力、经验等内容的技术标书。
2. **技术标审查和评审：** 招标人会对提交的技术标进行审查和评审，确保投标人满足项目要求、有足够的技术实力和经验。在这个阶段，通常不涉及价格和商务条件的评审。
3. **第二阶段 - 商务标开标：** 在第二阶段，只有通过第一阶段的技术标审查和评审的投标人才有资格参与商务标的开标。在商务标中，投标人需要提交报价和商务条件。
4. **商务标审查和评审：** 在第二阶段，招标人会对通过技术标审查的投标人的商务标进行审查和评审。在商务标审查中，将考虑价格、合同条款、支付方式等商务条件，以最终确定中标供应商。
这种两阶段招标的程序可以确保在选择中标供应商时，首先考虑其技术实力和解决方案，再综合评估其价格和商务条件，以最终选择最适合项目需求的供应商。这样的招标方式有助于提高中标供应商的质量和满足项目的实际需求。