【分析解答】
不一定，规章可以作为参照，但有些行政规定是不予适用的。
1、民法和行政法的区别：
（1）民法是调整平等主体间的人身关系和财产关系，规范私权利主体正确行使权利和履行义务；
（2）行政法的功能是规范与限制行政权的扩张，主要是对国家公权力的约束与制约。
2、公法和私法的区别：
（1）保护对象不同：公法主要基于公共利益出发，而私法主要基于私人利益；
（2）调整的社会关系不同：公法调整的是国家与公民之间、国家与国家之间的社会关系，而司法主要调整公民与公民之间的社会关系；
（3）强调的原则不同：公法强调国家干预，而私法强调意思自治为原则。
【法律依据】
《中华人民共和国民法典》
第二条 民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第一条 【立法目的】为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。