在形势下财务审计工作的重要功能

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  一、坚持加大教育投入,促进提高保障水平
  1、依法保障教育经费的法定增长,落实《财政部关于切实做好教育经费预算安排确保实现法定增长有关问题的通知》(财教〔2004〕146号)精神,做到教育经费在年度预算和决算都达到法定增长。按照“保工资、保运转、保安全”的要求,指导各县(市、区)落实义务教育经费,新增财力主要用于农村教育。
  2、切实做好我省金寨、青阳两县农村义务教育经费保障机制改革试点工作,加强对试点县构建经费保障新机制工作的指导。按照中央和省里要求,进一步明确各级政府的投入责任。继续完善确保教育经费“三个增长”政策措施,为全面实行农村义务教育经费保障机制改革奠定基础。
  3、完善教育投融资体制,防范贷款风险。积极稳妥地利用金融等手段支持教育发展,增强教育融资能力。加强银教合作协调,拓宽教育筹资渠道。加强高校贷款管理,指导高校研究确定本校合理的贷款控制规模,掌握和了解学校的财务风险状况,切实防范财务风险。
  4、贯彻落实全国职业教育工作会议精神,进一步加大职业教育投入,支持发展职业教育。利用中央财政资金引导建设职业教育实训基地的契机,对符合条件的职业院校实训基地进行重点扶持,支持建立示范性重点建设职业院校、精品专业和实训基地,促进职业教育改革与发展。
  5、积极支持高等学校争取教育外资项目,利用外国政府贷款。协调指导我省部分高校实施日本政府贷款、西班牙政府贷款、丹麦政府贷款和以色列政府贷款工作。
  6、积极争取扩大省部共建资金、中央教育费附加等教育专款的支持范围,进一步加大投入力度,改善办学条件。
  二、坚持推动各项改革,促进提升理财能力
  7、适应政府收支分类改革的形势,加强部门预算编制工作;贯彻《安徽省省属高校预算管理暂行办法》,理顺高校预算管理体制,规范预算编制程序。完善厅内专项资金预算编审程序,强化项目支出预算管理,进一步细化预算编制。
  8、总结完善省教育厅所属院校基本支出预算编制方法改革,实现省属院校基本支出预算编制方法的统一规范,争取省部共建院校的预算与省属院校同口径编制。在充分论证的基础上,完成2007年省本级教育部门预算的编制、审核和汇总任务。
  9、加强预算执行分析,加快预算执行进度,维护部门预算的严肃性。适应国库集中支付改革的形势,指导各校、各单位采取积极有效措施,严格执行省人代会批准的预算。对各类经费及时进行预算执行进度分析,结合年度工作计划,保证资金规范、安全和高效使用,加快部门预算执行进度。
  10、全面贯彻落实《政府采购法》、《安徽省省属院校政府采购管理暂行办法》和《安徽省省属院校政府采购工作操作规程》,严格执行政府采购预算,推进政府采购规范化管理,不断提高政府采购工作效率和效益。
  11、在总结经验的基础上,继续推行和完善厅机关公用经费限额管理办法,强化固定资产管理工作,节约有限资金,提高委厅机关财务运转质量。
  12、研究调整委厅津补贴发放政策,适当提高委厅津补贴发放标准。进一步调整委厅职工住房公积金政策,扩大公积金计缴基数。协调省直房改办下达职工住房货币化补贴。
  13、适应国家调整个税起征点的情况,统一规范委厅机关和厅直属事业单位个人所得税缴交工作。
  三、坚持加强制度建设,促进规范理财行为
  14、适应建立农村义务教育经费保障机制改革的需要,会同财政厅研究印发《关于加强基础教育财务管理的指导意见》,规范新形势下基础教育财务行为。
  15、根据义务教育经费保障体制下建立农村中小学预算制度的需要,会有关部门研究拟定《安徽省中小学预算编制管理暂行规定》,指导中小学科学编制年度经费预算。
  16、结合我省实际,会有关部门印发《农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法》、《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》、《农村义务教育阶段学生免收学杂费的实施管理办法》等农村义务教育经费保障机制改革配套文件。
  17、结合深化高校后勤社会化改革的需要,会有关部门研究拟定《安徽省高等学校后勤财务管理暂行规定》,理顺后勤财务与学校财务的关系。
  18、会有关部门研究拟定《关于加强高校国有资产管理的指导意见》,探索高校国有资产分类管理办法,加强高校资产管理,防止国有资产流失。
  19、加强厅直属事业单位举办经济实体的监管力度,研究拟定《关于加强对外投资管理的若干规定》,规范直属事业单位对外投资行为。
  四、坚持规范收费管理,促进完善收费办法
  20、总结义务教育“一费制”收费办法执行情况,在条件具备的中小学推行微机收费系统,规范收费项目和标准,为推行农村义务教育经费保障机制改革创造条件。
  21、适应高校学分制改革的需要,在调研的基础上会有关部门制定高校学分制收费办法。
  22、完善教育成本补偿机制,会有关部门研究拟定我省高校研究生班收费标准。
  23、清理委厅试行期满的教育收费项目,会有关部门做好申报与调整工作。
  24、加大对各级各类学校收费管理的力度,配合有关部门治理教育乱收费。全面落实学校收费公示制度,清理和规范高校收费项目。
  五、坚持健全资助体系,促进教育和谐发展
  25、继续落实贫困县“两免一补”工作,积极会同有关部门组织实施中央免费教科书的政府采购工作,规范采购程序,切实降低教科书成本,减轻学生负担,切实保障义务教育阶段贫困学生权益。
  26、积极筹措资金,协助推进实施“中小学薄弱学校建设行动”计划,促进基础教育均衡协调发展。
  27、配合有关部门推进国家助学贷款新机制的运行,落实省属高校国家助学贷款贴息和风险补偿金,推进高校国家助学贷款工作,让符合条件的高校贫困学生得到及时资助。
  28、会同有关部门研究修订《安徽省普通高校资助困难学生工作的指导意见》,探索调整高校贫困学生“奖、贷、勤、补、减(免)”资助体系。会同有关部门做好国家助奖学金的评审发放工作。
  29、继续做好“兴皖育才”高教奖学金、“孙大光、张刚奖学金”增值保值工作,会同有关部门做好各项奖学金评审发放工作,资助皖籍品学兼优的贫困学生完成学业。
  30、研究启动开展中等职业教育贫困学生资助工作,贯彻落实全国职业教育工作会议精神,在调研的基础上建立职业教育贫困学生奖助学金制度。
  六、坚持强化财务监管,促进规范财经秩序
  31、细化教育投入与经费管理考核指标,配合省政府督导团开展县级党政领导干部教育督导考核工作,促进依法治教,保障教育发展。
  32、认真贯彻落实《教育系统内部审计工作规定》(教育部第17号令),制定印发《关于加强高校内部审计工作的指导意见》,促进高校遵守国家财经法规,规范内部管理,加强廉政建设,维护自身合法权益,防范风险,提高教育资金使用效益。
  33、建立高校基建修缮工程“三审”制度,切实贯彻《关于加强省属高校基建财务管理的指导意见》,规范高校基本建设管理和修缮工程管理,降低建设成本,提高建筑质量和投资效益。
  34、建立高校预算执行年审制度,指导高校认真开展预算执行情况与决算审计,防止和杜绝违规行为,确保资金安全。
  35、根据干部管理权限,按省委教育工委要求开展高校法人离任审计,客观评价法人履行职责的情况。认真贯彻落实全国经济责任审计工作会议精神,坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则,探索开展大中专院校经济责任审计工作。
  36、根据工作需要,适时开展专项内部审计和财务督察工作。
  七、坚持以人为本,促进加强队伍建设
  37、根据国家构建农村义务教育经费保障机制的要求,建立农村中小学预算制度,开展全省基础教育财务大培训,指导农村中小学根据学校教育教学的基本需要实事求是地做好预算,规范农村中小学经费管理,提高基层中小学财务人员业务水平。
  38、严格执行《会计法》和省委教育工委《关于高校、直属中专学校财务部门负责人任免问题的通知》(皖教工委函〔2004〕90号)的规定,规范高校会计机构负责人任免事项,按规定程序配合有关部门依法任免所属院校会计机构负责人。
  39、结合高级会计师评聘工作,组织高级会计人才培训。依托高校对财会队伍进行多种形式的培训,结合财政部门会计从业资格证书年检制度,举办财会人员继续教育学习班。
  40、组织2007年政府收支分类改革培训,做好新旧科目培训工作,模拟编制2006年预算。
  41、认真执行审计人员继续教育制度,支持审计人员参加内部审计人员岗位资格考试,支持审计人员参加专项审计业务培训,特别是计算机辅助审计技术的培训。
  八、坚持加强调查研究,促进整合财务信息
  42、会同省有关部门进行基础教育财务、省部共建资金使用、高校学生医疗政策、高校学分制收费等专题调研,总结教育财务管理工作经验,为教育财务管理提供实践依据。
  43、进行教育财务、审计专项课题科研工作情况检查,加快理论成果应用于财务管理实际的进展。鼓励和支持财务与审计人员开展财务、审计理论研究和学术研讨,提高理论水平和业务素质,促进理论成果创新。
  44、按照资源共享的原则,提高教育财务信息的利用度。收集2001年以来教育财务基础数据,编印“十五”期间全省教育经费统计分析资料;根据高校年度财务决算情况,编印财务决算信息资料。
  45、加强教育财务与审计工作联系制度,继续编印《教育财务与审计》简报,每月一期,加强工作宣传和交流。
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