（一）基本要求
申请设立旅行社，经营国内旅游和入境旅游业务的，应当具备下列条件：
1、 有固定的经营场所；
2、 有必要的营业设施；应当至少包括下列设施、设备：2部以上的直线固定电话；传真机、复印机；具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。
3、 有不少于30万元的注册资本。
（二）保证金要求
1、 保证金额度
旅行社取得业务许可证后，应在国家旅游局指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游局提交不低于相应质量保证金数额的银行担保。
国内游、入境游业务的质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。
旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个出境游的分社，应当增存30万元。（详见《条例》第十三条规定）
2、 保证金的使用
如果旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实；旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金。
人民法院作出生效法律文书认定旅行社损害旅游者合法权益，旅行社拒绝或者无力赔偿的，人民法院可以从旅行社的质量保证金账户上划拨赔偿款。
3、 保证金允许减少
旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低50%，并向社会公告。旅行社可凭省、自治区、直辖市旅游行政管理部门出具的凭证减少其质量保证金。
（三）设立程序
1、 先行经营国内游和入境游业务
根据《条例》第七条、第八条和《细则》第八条、第十条规定，设立旅行社必须先经营国内旅游业务和入境游业务。
应当向省级旅游局或者其委托的地级市旅游局提出申请，提交相关证明文件。受理申请部门20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证，申请人持许可证向工商部门办理设立登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。
2、 须提交的材料有：
(1) 设立申请书。内容包括申请设立的旅行社的中英文名称及英文缩写，设立地址，企业形式、出资人、出资额和出资方式，申请人、受理申请部门的全称、申请书名称和申请的时间；
(2) 法定代表人履历表及身份证明；
(3) 企业章程；
(4) 依法设立的验资机构出具的验资证明；
(5) 经营场所的证明；
(6) 营业设施、设备的证明或者说明；
(7) 工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。
3、 申请经营出境游业务
(1) 法规规定：
根据现行《条例》规定，旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。（《条例》第九条）
根据《细则》第十条规定，申请出境游资格应向国家旅游局提交原许可的旅游行政管理部门出具的，证明其经营旅行社业务满两年、且连续两年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的文件。经许可后换发经营许可证。
(2) 准入原则
向国家旅游局咨询得知，《条例》实施一年多以来，对境内游转出境游的审批很少，因为具体的准入条件尚不明确，一直在等待出台详细文件。经向上海市旅游局旅行社处咨询，此前都没有明确的准入条件，各方都在等待更明确的规定，但原则上总局会“量入为出”，即衡量上报旅行社的过去两年的入境游业务量，来决定是否给予出境游的资格，这一业务量的衡量很大程度取决于同时申报的其它旅行社的入境游业务量对比。
(3) )媒体调查报道
目前本土旅行社经营出境游业务的资格必须同时具备三个条件，首先，取得国际旅行社资格满1年；其次，经营入境旅游业务有突出业绩；最后，经营期间无重大违法行为和重大服务质量问题。国内经营出境游的旅行社数量有几百家，多数是通过门市店在国内收客组团，称为组团社，然后与海外旅行社合作，由海外旅行社负责当地的接待，海外旅行社就作为地接社，这些海外旅行社也多为华人开设。中国山水旅行社日韩部负责人说，国内旅行社很少有资本能够在国外开地接社。国内旅行社组团，再通过与境外地接社合作共同完成接待，相应利润也就分流很多。但是国外旅行社资金雄厚，一旦进驻国内，自己就可形成组团、接待一条线，将利润独占。
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