原因：1.现代化的发展战略（1）“历史条件的制约和宏观环境的限制”（2）我国正处于急剧推进现代化进程 。（3）归宿和目标准确说应是社会主义现在性。（4）“现代性产生稳定性，而现代化却产生不稳定性”。（5）传统农业社会走向现代工业社会剧烈转型的社会，原有的社会结构发生社会分化，意味着社会结构不断分解成新的社会要素和社会关系不断重新组合，最终形成新的结构与功能的专门化
2.中国22年宏观改革的路径选择 ——增量改革与政策调整。（1）中国22年宏观改革的路径选择基本上的增量改革而非存量改革，是政策调整而非制度创新。（2） 绕开原有旧体制中的国有经济、公有制度、城乡二元格局、权利经济等旧体制和旧矛盾，进行体制外渐进政策调整的政策，通过不断的政策调整和政策开发，实现经济社会的快速发展。
3.政府规模理念的偏失。政府规模有其一定的内在规律和科学量度，过大或过小都是不足取的。对于不同国家、不同地区、不同级层和不同时期的政府而言，其规模与当时、当地的不同情境相称，即使是同一个政府，在不同的时期也应有不同的规模。
4.人大预算监督的乏力。政府：理性经济人； 预算最大化趋势 。没有充分重视人民代表大会所享有的预算表决和预算监督的权力对于预算监督的内容、程序和方法规定仍过于笼统，可操作性仍待加强。
5.政府机构的规范化、法制化程度不高。从行政的角度看，中国政府机构的规范化、法制化程度不高。不按形式、规章办事 ，变化的随意性很大。人格权威大于机构权威和法律权威,人治色彩浓厚。
6.政府职能长期不明确。政府职能问题是机构改革的核心问题，它决定着机构的设置和人员的编制 。1957～1978 以阶级斗争为主 ，1978年以后 以经济建设为中心 。
7。党政关系长期不规范对政府机构的影响 。缺乏制度上、法律上严格规范的党政关系制约之下以党代政、“双轨行政”格局的负面影响。第一，机构重叠，冗员太多。 第二，职能交叉，降低行政效率。 第三，降低了政府的行政能力和政府的威信
解决方案：
1.明确政府职能，调整政策。有四个原则 ：（1）政企必须分开，官商必须分离；（2）政府不能充当经济活动的主角；（3）政府干预经济的方式应当由行政权力的直接控制转向经济手段的间接控制，应是确立规则和确保规则的执行；（4）行政权力应该是有限度的。
2.遏止“预算最大化趋势”。重视人民代表大会享有的预算表决和 预算监督的权力，增强监督的力度；加强审计的功能，对政府预算收支及其使用情况进行有效审计
3.提高政府机构的规范化、法制化程度。一、制定完备的可操作性的行政法规；二、形成对行政权力有效的监督制约机制 三、以岗设权，限制政府官员权力
4.控制政府公务员的膨胀 （1）国家统一服务行业经营的模式．公务员分配的合理性，把握好数量比例 （2）严格按照《行政许可法》的要求减少行政审批，控制公务员的数量（3）重质为先
5.其他。按岗设权，限制政府官员权利； 党政分离 等。