个人完全可以创办图书馆，在有些地方，可能在税收或文化管理方面还有一定的优惠政策，详细情况可以咨询当地地方税务局和文化局。
图书馆需要办理的手续有：工商管理费（在工商所办理）、税务登记证（国税和地税，但因为图书馆一般没有买卖图书，算是服务类营业机构，国税应该可以不交）、文化管理费和文化经营许可证（在文化局办理），其它也没什么，如果是大型图书馆，还得办理消防手续。其它就没什么了。
在好些地方，手续不用先办理，开张了自然有人找上门来-----需要你交钱的事你尽管相信政府----一般也没有罚款。
至于资金，与图书馆藏书数量、营业地点（市、城镇还是乡村）、具体地区、图书质量和种类、地段好坏，营业面积、管理方式（手工还是电脑操作，办理磁卡还是借阅证）、安防手段（摄像头、防盗设施、防火设施）、固定设施都有关系。
要是全部正版图书，又在普通城镇，我想是赚不了钱的，可以算是公益或慈善事业，虽然政府不认同，税收还要照交。
投资须谨慎！郑重建议在目前全民向钱看，政府也向钱看的形势下，这个生意还是不要涉足的好。请好自为之。
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