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如何解决人防行政执法中的重难点问题
着力解决人防行政执法中的重难点问题，是做好现实军事斗争人防应急准备的需要，是学习和实践“三个代表”重要思想的需要，是贯彻执行《中华人民共和国人民防空法》、《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》和《陕西省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》等人防法律法规政策的需要，是提高人防行政管理部门及其工作人员依法行政能力和维护人防合法权益的根本所在。
一、目前人防行政执法中存在的重难点问题
人防行政执法的目的是为了维护《人民防空法》的权威，保证《人民防空法》得到更好更全面的贯彻执行，维护人防事业的合法权益，促进人防建设的持续发展，为国家综合安全和人民生命财产提供有力的保障。然而，在人防行政执法过程中，却经常遇到这样或那样的问题。一是政府在确定重点工程项目时，往往忽视人民防空规定的有关要求,个别领导把减免人防工程补偿费、结建费等作为招商引资的优惠条件；二是部分人防行政执法的相对人对于人民防空法和相关的法规、政策还存在着许多模糊认识,认为单位人防工程是单位的财产，可以根据需要随意拆除、封堵、毁坏，有的开发商为开脱责任，有时还很蛮横，胡搅蛮缠，把应建和补建混为一团，认为拆了旧的建了新的，为什么还要补偿？动辄以组织措施相要挟；有些开发商手眼通天，人防行政执法人员前脚刚走，电话就打到领导那里，给人防行政执法带来诸多阻力和不便；三是一些开发商法制观念、法律意识极为淡薄，不按规审图的标准和要求严格进行施工，更有甚者连各种审批手续都没有，就先施工后补办，或是边施工边办理各种审批手续，形成建设空档，甩建、逃建、漏建或不建防空地下室的现象时有发生；四是人防法律法规不配套、不完善，实施尺度软弱无力，致使对有些拆除人防工程处罚的主体确定难和强制执行难；以上问题的存在给人防行政执法工作带来了很大的难度，影响着人防建设的顺利发展。
二、 严格人防依法行政的对策
要解决人防行政执法中存在的这些问题，应着重抓好以下几个方面的工作：
1、重视人防法规建设，为行政执法提供更多的法律依据。一是人防行政管理部门要配合各级人大加强立法工作。依照法定程序，制定和颁布与人民防空法相配套的人防行政法规、规章和规范性文件。如：制定地下空间建设和管理的法规，明确城市地下空间的所有权和使用权的问题，开发战略和方针政策问题等，确保地下设施的有效管理和保护，平时发挥经济效益，战时发挥军事作用；二是及时修订不适应社会主义市场经济需要的人防法律法规及政策。同时，针对人防工作中出现的新情况、新问题，应及时修订地方法规，或以政府文件、市长令等形式制定颁布新的可操作性强的地方性法规和规章，充分发挥对人防建设的指导作用；三是清理、废止与现行人防法律法规及政策相冲突的地方规范性文件。目前，在执行人防法律法规和政策过程中，有些地方和部门存在着随意性问题，出台了一些与人防法律法规及政策明显不相符的文件，致使人防收费难的问题一直得不到解决，严重困扰着人防事业的发展。应尽快清理这些与人防法律法规与政策不相符的文件，严格依法行政，确保人防建设逐步实现法制化、规范化。四是人防行政管理部门应主动加强同计划、规划、建委、土地、房产等政府部门的联系，制定出分工明确、责任落实、相互配合、目标一致的促进人防事业健康发展的管理办法，形成网络式管理结构，各负其责，紧密合作，相互监督，政府考核，为建设法治政府迈出可喜步伐，以实际行动维护人民防空法的尊严和人防事业的合法权益。
2、严格执法，保证人防事业健康发展。一是充分发挥人防法律法规的规范、保障作用。人防行政管理部门要在自身学习的基础上，切实抓好人防法律法规和政策在本辖区的全面贯彻实施，主动运用法律赋予的权力，积极维护法律的尊严，自觉为实施人防法律法规而尽职尽责。二是健全人防法制机构，为贯彻落实人防法律法规提供组织保障。目前，人防执法机构不健全，执法人员相对薄弱。因此，应首先明确执法机构性质，保证执法经费；再是定编定员，落实待遇；最后是严格督查，强化考核，奖罚兑现。三是规范执法行为和执法程序，加大执法力度。在人防行政执法活动中，必须有完整的执法主体，有明确的职责权限，有严格的行为标准，有严格的执法法律，有合格的执法人员。人防执法人员在履行职责时要忠于法律，秉公执法，坚持“以事实为依据，以法律为准绳，法律面前人人平等”的原则，切实做到办事权限和办事程序合法。要加强人防执法队伍建设，培养一支政治坚定、公正廉洁、业务精通、作风优良的高素质人防行政执法队伍。要经常组织业务培训。人防执法人员既要学习人防法规，还要熟悉人防法规以外的相关法律体系，自觉遵守职业道德，不断提高运用法律处理问题，维护党和国家利益，保护公民、法人和其他组织合法权益的能力；四是开展形式多样的人防执法检查。如配合人大、政府法制部门定期组织对人防建设进行全面检查，并保证人防行政执法检查的经常化、制度化和规范化。
3、加强人防普法宣传教育，营造依法建设人防的氛围。人防部门要加强人防普法宣传工作，增强全社会的人防法治意识。贯彻实施人民防空法是整个社会的共同责任，只有通过各种有效途径，坚持不懈地加强人防法律法规和政策的宣传教育，才能更有效地减少和消除各种违法事件和行为的发生；只有不断地增强全社会人防法治意识，加强人防法制观念，才能防患于未然。普法教育的内容主要是人防法律法规及其他与公民生活相关的人防政策。同时要利用重大活动，结合党委、政府的中心工作，开展宣传、扩大影响。可以通过开展“人防法制年”、“人防宣传月”、“人防法制讲座”、“人民防空法知识竞赛”、“人民防空法五进活动”及人防科普咨询宣传、案例分析等活动，营造贯彻实施人防法律法规和政策的良好社会氛围。通过宣传，使各级党委、政府和军事部门更加重视、关心和支持人防工作，进一步加强对人防工作的领导，把人防事业列入重要议事日程，摆到应有的位置，及时研究和帮助解决人防工作中的重点难点问题；人防部门要进一步强化依法行政意识，提高执法执政能力，自觉用法律手段指导和检查人防工作的落实，按法律要求促进和发展人防事业；促使全社会人防法治意识进一步增强，让社会公民了解人防的价值、作用和意义，明白公民享有的人防权利和履行的法定义务，真正知法、懂法、守法，用法，积极营造发展人防事业的良好社会氛围，努力形成人人关心人防、人人支持人防工作的新局面。
4、加强人防执法监督，确保人民防空法的正确贯彻实施。为保证人防行政执法的合法、公平、高效，人防行政执法必须接受各个方面的监督。一是提高人防行政执法监督的意识。树立依法监督的观念，增强自觉接受监督的能力，既要督查人民防空法的落实，又要自觉接受人大的监督检查；既要查处违反人民防空法的各种行为，又要主动接受人民群众和违法者监督，共同促进社会公平、公正，共同拓展社会主义法治新局面。二是明确责任。全面推行人防行政执法责任制，充分运用信息化手段，加强对权力运行的监控，加大执法过错追究力度，使违规违法者在社会上无市场；政治上得不到认可、经济上得不到利益，精神上受到压力；而严格执法者在社会上受到政治、经济和工作等各方面的充分肯定和认可，从而在全社会和人防系统形成严格执法的良好环境；三是建立健全人防行政执法监督体制。强化层级监督和专门监督，搞好审计监督和行政监督，接受社会舆论监督，坚持报告工作、执法检查、审查批准、行政复议、备案检查和考核奖惩等行之有效的制度，确保人民防空法正确贯彻实施，使人防行政执法沿着法制化的轨道健康发展。
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