法律分析：土地使用权划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。以划拨方式取得的土地使用权，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制，土地使用权不能进行转让。划拨土地使用权只适用于公益事业或国家重点工程项目。
法律依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》
第二十三条 下列建设用地才可以适用划拨方式取得土地使用权：
(1)城市基础设施用地和公益事业用地(2)国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地(3)法律、行政法规规定的其他用地。从上述规定来看，在制度设计上，我国已经将划拨土地使用权定位在公益事业和国家重点工程建设上。
第二十二条 土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。