皇后下的是懿旨。
中国历代统治者对公文都有明确的规定。秦代上行文为奏，下行文为制、诏。汉代上行文区分为四品：章、奏、表、议；下行文分为四类：策书、制书、诏书、戒书。
魏晋南北朝公文同前代大略相似，隋代公文大都是梁代定制。唐代下行公文有六：制、敕、册、令、教、符；上行公文也有六：表、状、笺、启、辞、牒；平行公文有三：关、移、刺。
宋代公文上承唐代体制，种类更趋繁杂。元代公文略有变化，如诏令称圣旨，命令称令旨，指令称懿旨，并增加了一些新的文体，如行移、申状之文。
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圣旨与懿旨的关系
在一般情况下，皇帝亲政且很有能力，皇太后不得干预政事。此时圣旨一定是大于懿旨的。但是事实上，皇帝也须遵守孝道。当自己的意见与母亲或祖母的旨意发生冲突时，皇帝都会通过一定渠道进行斡旋协调，尽量不去激化与长辈的关系。
但一旦事关朝政特别紧急事务时，皇帝的圣旨还大于懿旨的。因为当政的毕竟是皇帝。所谓特殊时期，就是皇帝幼小或无能，不得不由太后听政辅佐，此时皇帝说话的分量没有太后重，那只好听太后的。
还有一种情况，就是皇帝为了表示孝敬，有意谦让太后，让太后的懿旨在某件事上要大于圣旨，这类谦让，并不表明皇帝没有太后说话算数。
总体来说，古代皇帝的圣旨绝对是至高无尚的，就是权势熏天的摄政王之类，在下达旨意时，也要借助皇帝的圣旨旗号。
参考资料来源：百度百科-懿旨
我想你问的应该是懿旨，但只用懿旨是小说里才有的说法。具体解释下：
正常情况下，皇后没权利下旨，只有口谕\手谕\内旨这种。
特殊事件发生后，比如皇帝死了，皇后才能下懿旨（令旨），不过也有例外的朝代。
口谕或手谕，就是上对下的命令，一般仅限于皇后对其家人，也就是外戚之间使用。如果是对朝廷重臣下令，就很容易因后宫的身份被扣上“勾结外臣”“后宫干政”的罪名。早在《尚书》时代，关于这点就有“牝鸡司晨，惟家之索”的警言出现了。但像芈八子（芈月、宣太后）这样的事情又确实存在。以其为例，《史书》中说“武王卒，诸弟争立，唯魏厓力为能立昭王。”这段就是，当时武王死了，一群人争着继承王位，结果芈八子通过自己的同母弟弟魏冉帮助，让昭王得以继位（秦武王就是那个举鼎而死的傻孩子）。
那么此后，芈八子所下旨意，对外朝就可以统称懿旨，但对宫内，如有正式行文（加印之类的）至多可称为内旨。而其他的，就是口谕或手谕了。
圣旨与懿旨等有所区别。圣旨是一国之君为处理某些大事而为大臣下达的命令。这种命令大都用书面的形式写出来。而太后，王爷之类的命令通常为口信，并不以书面的形式写出来，口音头的命令一般称口喻，书面的一般都是密令。本回答被网友采纳