说起清朝的地方官制，相信大家应该对总督和巡抚这两个官职最为熟悉，这两个官职都是在地方管理上职位最高的。
总督在清朝是统管一省或两三省的军政职务，也就是在他所管辖的一个省或者两三个省的范围内，所有的事务都是总督说了算。巡抚则是一省最高行政长官，执掌一省军民政务。
巡抚，虽然受总督管辖，但两者相互监督、互相制约，以便于削弱督抚权力，便于中央集权。不过实际上，在《皇朝文典》中有记载，清朝的省级官职除了总督和巡抚以外，还有提督学政、按察使和布政使这三个官职，皆是皇帝亲自任命的省级要员，所以亦称疆臣、疆吏。
其中的提督学政，主要是执掌一省教育、科举事宜，因为一般由皇帝直接钦派，带有"钦差"意思，所以地位不低，仅次于一省巡抚；按察使，主要是执掌一省的公、检、法机构，类似于今天的省政法委书记。
这两个官职我们尚且从名字上还可以猜到他们主要是干什么的，但'布政使'这一个从名字上看起来就像是管理布匹的官职，究竟是干什么的呢？这个官职又相当于如今的什么职务呢？我们一起来看看。
其实，'布政使'中的'布'并不是代表布匹，而是'宣布、汇报、传播'的意思。布政使这个官职最早是在明朝时期被设立的，是地方的行政长官，全称为承宣布政使司，也称为藩司。
明洪武九年（1376）撤销行中书省，以后陆续分为十三个承宣布政使司，全国府、州、县分属之，每司设左、右"布政使"各1人，与按察使同为一省的行政长官。
最早的布政使确实是有行一省长官的权力，但明朝皇帝为防止地方官权力过大，由中央派出官员巡抚某省，久而久之，巡抚变成了一个常设的地方官员，而布政使与按察使则成了巡抚的属官。
清朝沿袭了明朝的地方行政制度，在省内仍设巡抚，布政使，按察使和都指挥使等官职，其中巡抚为正二品，在康熙六年（1667）以后，每省设布政使一员，不分左右，均为从二品，而按察使为正三品。布政使专管一省的财赋和人事，与专管刑名的按察使并称'两司'。
在《清史稿·职官志》中对"布政使"的这种官职予以过明确记载："掌宣化承流，帅府、州、县官，廉其录职能否，上下其考，报督、抚上达吏部。三年宾兴，提调考试事，升贤能，上达礼部。十年会户版，均税役，登民数、田数，上达户部。凡诸政务，会督、抚议行。"
从上面这段记载，我们可以清楚知道，布政使这个官职的主要职权分三个，第一是承宣政令，就是接受朝廷的政令文件，并下达到本省各厅，府，州，县，并督促其贯彻实施。就相当于如今的省组织部部长，执掌一省人事大权并负责约束和管辖下属府、州、县官员。同时布政使也要考察各地方官员的业绩，汇总情况，上报督抚、上报吏部及朝廷。
第二是管理本省的财赋，布政使在清朝通常被称为藩台大人。藩台衙门里最重要的一个机构叫做藩库。这里是一省钱粮的总仓库，藩库的收支，做账，徭役，赋税的征收，朝廷的上缴，官员俸禄的发放都要经过藩台衙门，总之所有跟钱粮沾边的事情都与布政使有关。
第三是组织官员的提调考试及选拔。由于藩台汇总政绩，因此，各道，厅，府，州，县官员的考核就成为藩台的另一项重要职能。地方官员三年一任，藩台衙门要根据政绩对官员的提调任免进行上报，以便下级官员能够得到合理的升迁任用，并且布政使还拥有直接向礼部"举贤"之权。
因此，从职权上来看，布政使就相当于现今省级行政单位的行政首长——省长，兼省委组织部部长、财政厅厅长，支持省政府的日常工作，并代表省级政府向以督抚为代表的省委常委、以吏部为代表的朝廷汇报工作、直接负责。
而从级别上来看，根据清朝官制，布政使的品级是从二品，与没有加衔的巡抚是一样的级别，我们知道清朝的官员共分九品十八级，从二品在清朝的官员体系中算是个大官了。因为，就行政级别而言，布政使和巡抚没有什么差别，基本等同于如今的一省之长，行政级别为省部级正职。
清朝的布政使是一个地方官职，其实是沿用了明朝的官职，明朝建立以后废除了元朝的行省制度，设立布政司，而布政司的领导就叫做布政使，职位相当于今天的省长。布政使的全称为承宣布政使司，也称为藩司。在明洪武九年陆续分为十三个承宣布政使司，全国府、州、县分属之，每司设左、右"布政使"各1人，与按察使同为一省的行政长官。最早的布政使是行使一省长官的权力，但明朝皇帝为防止地方官权力过大，由中央派出官员巡抚某省，然后巡抚就变成了一个常设的地方官员，而布政使与按察使则成了巡抚的属官，而且根据清朝官制，布政使的品级是从二品。
清朝沿袭了明朝的地方行政制度，在省内仍设巡抚，布政使，按察使和都指挥使等官职，其中巡抚为正二品，在康熙六年（1667）以后，每省设布政使一员，不分左右，均为从二品，而按察使为正三品。布政使专管一省的财赋和人事，与专管刑名的按察使并称'两司'。在《清史稿·职官志》中对"布政使"的这种官职予以过明确记载："掌宣化承流，帅府、州、县官，廉其录职能否，上下其考，报督、抚上达吏部。三年宾兴，提调考试事，升贤能，上达礼部。十年会户版，均税役，登民数、田数，上达户部。凡诸政务，会督、抚议行。"
布政使这个官职的主要职权分三个，第一是承宣政令，就是接受朝廷的政令文件，并下达到本省各厅，府，州，县，并督促其贯彻实施。就相当于如今的省组织部部长，执掌一省人事大权并负责约束和管辖下属府、州、县官员，同时布政使也要考察各地方官员的业绩，汇总情况，上报督抚、上报吏部及朝廷。第二是管理本省的财赋，布政使在清朝通常被称为藩台大人。藩台衙门里最重要的一个机构叫做藩库。这里是一省钱粮的总仓库，藩库的收支，做账，徭役，赋税的征收，朝廷的上缴，官员俸禄的发放都要经过藩台衙门，总之所有跟钱粮沾边的事情都与布政使有关。
第三是组织官员的提调考试及选拔。由于藩台汇总政绩，因此，各道，厅，府，州，县官员的考核就成为藩台的另一项重要职能。地方官员三年一任，藩台衙门要根据政绩对官员的提调任免进行上报，以便下级官员能够得到合理的升迁任用，并且布政使还拥有直接向礼部"举贤"之权。因此，从职权上来看，布政使就相当于现今省级行政单位的行政首长——省长，兼省委组织部部长、财政厅厅长，支持省政府的日常工作，并代表省级政府向以督抚为代表的省委常委、以吏部为代表的朝廷汇报工作、直接负责。
元代的疆域太过辽阔，地方府、州之上，是没有常设的行政机构的。一旦有状况，为了控制地方，同时作为异族统治的心理，出于防止政权过于分散的考量，中央的中书省便派出一个机机构进驻当地，处理事务，故又称“行中书省”，意思是行动的中书省。
明太祖朱元璋建立明朝以后，看出了其中的弊端，认为这种制度任其发展，势必会形成各地方分离独立的局面。有鉴于此，朱元璋撤销了行中书省，设立了布政使司，每司设左、右布政使各1人，是地方府、州之上，总汇一方行政的封疆大吏。
清初的布政使司设置沿袭了明制，各省设立左、右布政使。康熙执政初期，裁去布政使一名，每个省一名布政使，成为了定制，唯有后来江苏省设立两名。形成这种局面要追溯至顺治时期，当时江南分省，分为江苏、安徽，右布政使驻苏州；左布政使驻安徽；至乾隆时期，重新划分两省管辖区域后，原安徽的左布政使成为了江宁布政使，原苏州的右布政使成为了苏州布政使。
至于品级上，与明代相同，同为从二品，但清代的布政使地位却下降了，成为了总督、巡抚的属员。值得一提的是，清代督抚职掌比较复杂，一般总督偏重军事，巡抚偏重文职，总体上，总督地位要高于巡抚，但巡抚并不是总督的属员。
最明显的一点是，清代的布政使没有题报政务的权力；所谓题报政务，是用题本向皇帝奏报政务。许多官员具有奏折权力，但具有题报政务权力的人却不多，只属于地方上的督抚，驻防的都统、将军以及专门管理某项事务的学政、盐政。
那么，清代布政使的具体职责有哪些呢？
1、 承宣政令。凡是国家的政务、法令，均由布政使负责传达至各府、州、县，并督促贯彻实施；
2、 管理属官。一是负责发放各府、州、县官员俸禄；其次考核各府、州、县官员政绩，并汇总上报督抚以及吏部；
3、 掌全省财赋。征收赋税，同时负责财政收支；稽核田数、户籍等，汇总上报户部；
4、 参议全省重要的政务。如审理涉及到财政方面的刑事案件，会审重大刑事案件和秋审；重要政务须与按察使合议，上报督抚后方可实施。
为此，清代布政使司一般设经历司，经历一人，从六品，掌文书出纳；设照磨所，照磨一人，从八品，掌照刷卷宗；设理问所，理问一人，从六品，掌勘核刑名；从七品都事，掌收发文移。此外，还有掌检稽仓库的仓大使和掌库藏账本的库大使。