法律分析：根据这次文件，西咸分为两部分，一部分是西安（西咸新区）直管区，由西安全面管理。范围为去掉南位、双照的秦汉新城、去掉陈阳寨（这块17年已还给咸阳因此这次不涉及）的沣西新城、去掉泾干街道一半的泾河新城、完整的空港新城和沣东新城。适时稳妥推进行政区划调整，西安（西咸新区）直管区的行政区成立只是时间问题。另一部分是西安（西咸新区）-咸阳共管区，这部分由咸阳全面管理，范围为上述去掉的地方，由咸阳市全面管理，只挂个西咸牌子，其余和西咸无关。这次调整主要是西安加强对西咸的管理。此外精简开发区是大趋势，当然具体情况还得等正式公布，上述文字只是对文件的部分阐述。
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》
第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。