法律分析：地方法规和国家法规发生冲突的，以国家法规为准。国家法规属于全国性的，地方法规必须服从国家法.规法的层级是这样：最高的是法律，由全国人大及其常委会颁布。其次是法规，由国务院颁布。再次是规章，有国务院各部委颁布。最后是地方性规章，由省级政府颁布。地方部门规章与中央冲突，以中央的精神为准。
法律依据： 《中华人民共和国立法法》
第九十一条 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。
第九十五条 地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：（一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；（二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；（三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。