如何判断是不是规范性文件

Question

如题所述

Answer 1

根据评估经验，可从以下五方面入手。
第一，国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章是文件中明确排除的，不属于行政规范性文件；
第二，看文件制定主体，判断制定主体是否是行政机关或法定授权组织。例如地方性法规，它的制定主体是地方人大和地方人大常委会，是权力机关，故不属于行政规范性文件；
第三，看文件内容，判断内容上是否涉及公民、法人和其他组织权利义务。例如行政机关的内部管理制度、人事任免决定之类信息内容上并不涉及外部公民、法人和其他组织的权利义务，不具有外部性，故也不属于行政规范性文件；
第四，看是否具有普遍约束力，即在一定期限内可以反复适用的抽象行政行为，以区别于行政机关或法定授权组织针对特定人、特定具体事项作出处理的具体行政行为。例如对具体事项的通报（通知）、行政许可、行政处罚或处理决定等均属于具体行政行为，故也不属于规范性文件；
第五，看制发程序，行政规范性文件必须严格依照法定程序制发，重要的行政规范性文件要严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。要加强制发程序管理，健全工作机制，完善工作流程，确保制发工作规范有序。
《中华人民共和国行政处罚法》
第十四条
地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。