当代资本主义的全球宏观调控
史妍嵋
一、全球垄断资本主义的发展
19 世纪末到2O 世纪初，随着自由资本主义向垄断阶段过渡，资本主义的经济
关系也在全世界范围内进一步发展。这样，帝国主义时代的世界资本主义经济体
系便形成乙在资木主义进人垄断阶段后，由于国际垄断组织的出现，资本的再生
产过程己经越出了国界在洲际和世界范围内进行，资本的周转和循环必须通过世
界市场来实现。资本主义社会化生产扩展到了全世界，国际垄断资本越来越多地
依赖世界市场来调节其生产。这是这一时期资本主义发展的明显特点。与此同时，
垄断资本主义对其生产关系进行不断调整，这种新变化对世界资本主义生存和发
展具有越来越重要的意义。二战以前，主要资本主义国家向海外输出资本十分有
限。二战结束以后，情况就完全不同了，在全球范围内开始了工业化和现代化进
程的背景下，由于世界上绝大多数国家实行资本主义制度，因此，这些国家工业
化和现代化的进程，实际上是资本主义社会化生产在全球范围内扩张的过程，整
个资本主义世界经济联系更加紧密了，各国相互依赖的关系日益加深。西方国家
的资本循环扩展到全球范围，实现了资本全球化，使资本能够在全球范围内实现
最大限度的增值。但是，在二战结束后不平等
的国际政治经济秩序中，在资本的国际大循环条件下，由于资本、技术和经济发
展水平等因素的差异，导致在发达资本主义国家与发展中资本主义国家之间形成
的“中心― 外围”的体系即外围国家对中心国家的依附关系。发展中国家的工
业化和现代化为发达资本主义国家资本的国际大循环开辟了新的领域，为资本主
义世界体系的形成和发展提供了新的动力。资本运动己经扩展到全球范围，西方
国家在本国的生产过剩可以在全世界范围内得到消化，这既使得资本主义生产关
系和生产力的矛盾在资本主义中心区域得到一定程度的缓解，又使得这个矛盾扩
展到几乎所有的发展中资本主义国家。国际贸易和国际投资的统计数据显示，一
战结束后西方国家相互之间的贸易和投资数额大大超过它们与发展中国家之间
的贸易和投资数额。但是，这并不能说明西方国家的经济发展与发展中国家的关
系不大，也不能说明发展中国家所提供的能源、原材料、劳动力和市场对西方国
家的发展起不了什么作用。恰恰相反，西方国家过去和现在的富裕和幸福在很大
程度上是建立在发展中国家的贫困和痛苦之上的。发展中国家的物质财富和人力
财富源源不断地转移到发达国家，导致贫者愈贫，富者愈富。因此，国际贸易和
投资数额不能反映建立在西方国家控制之卜的旧的不合理的经济秩序之上的国
际贸易价值量与实物量之间严重的不合理的“剪刀差”，以及由此带来的发展中国家物质财富
和人力资源的巨大流失。西方国家与发展中国家的这种不平等的交换关系，本质
上反映了西方国家凭借雄厚的资本和科学技术优势剥削发展中国家的不合理的
国际政治经济秩序，这是西方国家在全球资本主义体系中进行国际调控的一种重
要形式。它既缓和了西方国家内部的基本矛盾和掩盖西方国家对发展中国家的剥
削和掠夺，又有效地保障了西方发达国家的繁荣、富裕和稳定。使其在更为有利
的条件下调整生产关系和上层建筑，从而延长了全球垄断资本主义的寿命。跨国
公司是全球垄断资本主义的主要组织形式即载体，跨国公司凭借其雄厚的实力己
经成为经济全球化和全球垄断资本主义发展的主要推动力量，是垄断资本卞义在
全球扩张的主力军。跨国公司的经营是国际性的，但其所有权是有国籍的，其利
益的代表和监护人是各国政府。资本主义国家在垄断资本的压力和操纵下，日益
深入广泛地干预世界经济和国际政治，承担起保护和促进跨国公司的国际经济活
动的任务。这样，垄断资本的竞争和争夺实际上在某些方面就变成了资本主义国
家的竞争和争夺。全球垄断资本主义比国家垄断资本主义更多地依赖国际市场来
调整其生产关系以维持它的生存和发展，国际市场成为全球垄断资本主义的命脉
所系。全球资本主义的命脉取决于国际市场能在多大程度上容纳资本主义的生产
力，取决于全球垄断资本主义调节其生产关系，以适应生产力高度发展的能力。
活动已经打破了传统的国家、地域界限，客观上就要求在一个更广泛的范围内制
定和实施全球经济贸易活动规则。而解决贸易、投资、金融的全球化问题，在相
当程度上要依赖于全球性的机制安排。2 、为了克服开放经济运行的外部利益障
碍。一国实行对外开放是追求外部经济利益，而这种利益的实现在很大程度上要
受到其他国家的经济状况和经济政策的影响和阻碍，这种利益障碍来自于两个方
面。一是市场进入障碍。随着世界经济发展不平衡的加剧，各国在实行对外开放、
扩展对外经济关系的同时，也都实行了某些限制措施，如限制进口、实行外汇管
制、限制移民等等。这些限制措施的实施，严重阻碍了外部利益的实现，并引发
了国际经济领域的矛盾和冲突。二是过度竞争。参与国际经济活动各方的利益常
常是对立的，如不加以协调，很容易引起它们之间日趋激烈的恶性竟争，最终不
仅不会实现外部利益，还会造成两败俱伤并加剧世界经济的动荡。由于市场进入
障碍和过度竞争主要受非市场因素即各国宏观经济政策的调节，要克服其带来的
弊端，除发挥市场机制的作用外，更重要的是对各国经济政策进行协调。
3 、政府对经济活动的干预。第二次世界大战以后，随着国家垄断资本主义的全
面发展，发达国家普遍采纳凯恩斯的宏观经济理论，对国民经济活动实行干预和
调节。与此同时，发展中国家政府也以各种方式调整本国经济环境，以促进民族
经济的发展。尽管在2O 世纪80 年代以后，发达国家逐步摒弃了凯恩斯主义的
经济政策，放松了国家对经济的干预；发展中国家也普遍实行了市场化的改革，
但国家对经济活动的干预和调控职能并没有取消，只不过程度有所减弱。国家干
预作为一种普遍的经济运行方式，为国际经济协调的开展提供了深厚的基础，并
且保证了国际经济协调的有效性。（二）当代资本主义国际经济协调的主要形式
1 、国际经济组织。指活动于经济领域的跨国或跨地区的政府间组织。成员既是
国际组织的主体，又是国际组织权利的授予者。成员为了实现所规定的共同目标，
需要在一定范围内约束自身行为，它是介于国家之间，不能超越成员国政府而对
其地方机构、法人或国民直接行使职权。国际组织明确规定自身的宗旨和职能，
并建立常设机构开展活动。因此，它所进行的国际协调具有相对稳定、经常和持
续的特点。例如，战后初期，在美国的倡导下，为了重建被战争破坏了的世界经
济秩序，加强国际间的经
二式形与由于世界经济的不平衡发展和西方国家各自利益的不同，从而使得它们
的经济政策往往互相矛盾甚至冲突，从而导致世界经济的动荡和贸易战频繁发
生。贸易保护主义极大地影响了世界经济的发展，常常造成资本主义国家经济发
展上的“双输”后果。正是在这种情况下，资本主义国家被迫实行了宏观经济政
策的国际协调。
（一）当代资本主义实施经济国际协调的主要动因具体来讲，有以下几个方面：
1 、经济全球化有了进一步的发展。二次大战后，特别是2O 世纪8O 年代以后，
经济全球化又掀起了新的浪潮。在经济全球化的进程中，生产要素配置从一国走
向全世界，尤其是跨国企业的生产经营济协调与合作，先后建立的国际货币基金
组织、国际复兴开发银行（现为世界银行）和关税贸易总协定（现为世界贸易组
织）。它们成为战后半个世纪以来调节世界经济关系的“三驾马车”，其成员也
从儿十个发展到150 多个。再有联合国的有关经济职能部「」，也是全球宏观
经济政策协调和监督的主要组织机构。由24 个发达资本主义国家组成的经济合
作与发展组织，是以美国为首的主要资本主义国家全面协调资本主义国际经济关
系的国际组织。此外，还有77 国集团等。
2 、区域经济一体化组织。除了全球化国际经济组织外，一些区域性经济组织在
国际经济政策协调方面也起了重要作用。例如，欧洲联盟（欧共体）、北美自由
贸易区、欧洲自由贸易区等。与国际经济组织不同，区域经济一体化组织是国家
权力在一定程度上向一体化组织的让渡。
3 、国际经济条约和协定。国际公约、条约是国际经济法的渊源，是以国际法形
式规范、管理和协调国际经济交往，使世界经济运行受法律秩序的约束。国际条
约和协定可以通过有效期结束、废除或解除签约国进行国际协调的责任，就有关
问题达成新的协定。所以，它不同于具有永久性和不可逆性的国际经济组织与区
域经济一体化组织的协调方式，具有时效性。国际条约和协定按照所规范行为准
则的适用范围，可分为全球性及地区性多边条约和双边条约。根据所协调的经济
领域。可分为综合性条约和专门性条约，前者主要为双边条约，如一些国家缔结
的通商、航海条约；后者则广泛应用于各个领域，包括国际贸易、国际投资、国
际劳务、国际援助、国际运输和国际通讯等。
4 、国际会议。是指主权国家间政府代表通过会晤，就相互间经济关系和有关国
际经济问题进行协商，进而规定各方的权利和义务的协调形式。例如，西方国家
的领导人为使资本主义经济顺利发展，协调相互经济关系，商讨解决全球性问题，
自1975 年开始每年举行一次西方7 国首脑会议（俄罗斯参加后变成8 国首脑
会议）。这些国家面对面地直接进行政策磋商和协调。还有乌拉圭回合的多边贸
易谈判，等等。
当代资本主义国际协调机制的作用
1 、促进世界经济增长。这一作用主要是通过以下途径实现的：第一，促进国际
贸易的发展。二战后初期，各国进口关税水平为40 ％左右。而到乌拉圭问合结
束时，所有工业品的加权平均关税水平，发达国家从63 ％降至3 . 8 % ；发展
中国家从15 . 3 ％降至重3 % ；转型经济国家从8 . 6 ％降至6 ％。1950 年，
世界出口贸易额仅610 亿美元，1997 年达到610 仪〕 亿美元，是1950 年贸
易额的100 倍。第二，推动国际资本的流动。在世界银行、国际货币基金组织
以及其他各种组织的协调下，战后各国逐步取消外汇管制，实行货币自由兑换，
调整投资政策，放松资本流动、管制。这些措施便利了国际资本的自由流动，使
国际投资的增长速度逐渐超过国际贸易的速度，成为带动世界经济增长的重要载
体。第三，促进国际分工的发展。贸易的扩大促进了各国国际分工的发展，国际
投资、劳动力流动、技术转让等生产要素的流动，为各国开展国际分工创造了有
利条件，特别是一些一体化组织，直接组织开展了生产协作和联合技术开发。这
些协调活动推动了国际分工的发展，使各国和世界经济总体的劳动生产率大为提
高。2 、稳定世界经济发展。这既是国际经济协调的一个基本目标，又是协调机
制所具有的主要功能之一。国际经济协调的起动和运行采取政策反应和政策协调
的形式，是一种集中调控方式。这与市场的事后调节不同，可以减少经济过程的
振荡，从而稳定世界经济的发展。这种稳定作用特别体现在缓和世界性经济危机
上。每逢经济危机来临，关贸总协定、世界贸易组织和国际货币基金组织总是呼
吁各国采取措施，协调各国宏观经济政策和对外经济政策，运用各种手段来阻止
经济衰退。2o 世纪70 年代以后，西方七国首脑会议钊对世界性经济危机，也
进行了一系列经济政策的国际协调。上述国际经济协调机制对稳定战后供界经济
的发展发挥了重要的作用。3 、矫止世界经济不平衡。在世界经济和各国对外经
济活动中，存在许多不平衡现象，影响了经济的发展和稳定。如贸易和国际收支
不平衡，债务危机，在不同国家分别存在的资金过剩和短缺等资源分布不平衡，
贫富程度和经济发展水平的差距，各国相互关系的不平等，等等。针对世界经济
的上述失衡，国际社会采取了一系列的政策协调活动，例如，在国际贸易领域，
通过关贸总协定、世界贸易组织、普惠制等，对发展中国家给予特殊照顾，实行
各种贸易优惠；在国际金融领域，国际货币基金组织积极促成债务重议，以缓和
发展中国家的债务负担.
（一）当代资本主义国际经济协调机制的积极作进行经济调整；发展中国家间也
通过多种形式开展经济合作。这些措施对于矫正世界经济的不平衡发展发挥了重
要作用。
4 、改善世界经济运行机制。市场经济机制和各国孤立进行的政策调整，对世界
经济和各国对外经济活动的调节具有某些负面作用。如市场调节是借助于供求不
平衡起动和关闭调节机制的，这种调节方式很容易产生较大幅度的经济波动。义
如，市场机制的短期调节比较灵敏，但在长期调节方面比较迟钝，对世界工业布
局、国际分工等结构调整需要花很长的时间，且力度不够，无法有效地纠正资源
配置的倾斜。
与市场调节和各国自主政策调节不同，国际协调具有预见性、规范性和统一性等
特征，因而能够在一定程度上弥补市场调节不力、波动过大、政策对立和政策效
果相互抵消的缺陷，从而收到更好的效果。
（二）当代资本主义国际经济协调机制的缺陷由于各种主客观条件的限制，当代
国际协调机制在起积极作用的同时也存在许多缺陷，主要表现在以下五个方面：
l 、协调的基础不巩固。国际经济协调的前提是共同利益的存在，基础是参与协
调国家的互利。一般地说，进行国际协调对各参加国都是有利的，但同时也存在
着使这种互利产生动摇的一些因素。这些不利因素包括：比如，寻求共同利益困
难重重，共同利益具有不稳定性和协调利益分配不均等。2 、缺乏约束力。无论
是多边经济组织、区域经济一体化组织、西方首脑会议，还是其他形式的协调机
制，除了欧洲联盟已建立超国家机构外，多数组织都还没有欧盟的职能。因此，
国际协调达成的协议往往缺乏约束力，不能强迫别国执行，特别是对超级大国更
是如此。它们用来保证协调被执行的手段主要是利益制约和道德压力。这就使国
际协调的效果打了折扣。
3 、协调机制本身存在缺陷。首先，国际经济协调的反应能力并不迅速。国际协
调旨在弥补其他运行机制的低效和调节死角，因此对世界经济变化应具有迅速的
反应能力，但实际上国际协调的反应能力受其自身性质的制约，尚不能满足上述
要求；其次，国际协调机制的发育明显落后于市场机制和自主经济政策的运用；
第三，国际协调有效性在很大程度上依赖于市场机制和政策手段的作用，但是，
国际协调这两方而的基础条件仍然不足。
4 、缺乏公正和平等性。在国际经济协调中，由于西方发达国家的经济处于主导
地位，因此，首先考虑的是发达国家的利益，很少考虑整个世界经济特别是广大
发展中国家面临的困难。同时，发达国家间的协调，也因美国在国际经济组织的
霸主地位，使协调措施缺乏公平性，许多矛盾和冲突虽经协调但未能很好解决。
例如在东亚金融危机中，IMF 救援迟缓、条件苛刻便是明证。
5 、区域经济一体化组织政策协调的双重性。区域经济一体化的发展，在一定意
义上与全球性国际协调相对立，但是，从地区经济的角度看，它又是加强地区内
部各国政策协调的有力措施。这种矛盾的效果，使区域经济一体化成为开展国际
经济协调的一个两难问题。有的地区经济一体化发展较快的一个重要原因，就是
全球化多边协调机制的发展相对滞后。这种情况反映了当代资本主义国际协调的
发展仍然是不充分的，存在着明显的缺陷。综上所述，全球垄断资本主义是以国
家垄断资本主义为后盾，以跨国公司为主要组织形式，以国际经济组织为主要调
节和指挥机构，以追求全球超额垄断利润为目标，向全球渗透和扩张的资本主义。
它在一定程度上促进了世界资本主义经济的发展，为资本主义生产关系的调整和
发展开辟了较为宽阔的空间。但是，从本质上看全球垄断资本主义不过是资本主
义生产关系在全球范围内的扩展，全球垄断资本以国际市场为领地，进一步把全
世界工人阶级和广大劳动人民纳入其不平等的体系，把资本与劳动的对立关系从
西方国家内部扩展到全球范围。因此，全球垄断资本主义并不能改变在资本主义
体系中原木就存在的贫富两极分化和南北对立的矛盾，也不可能改变资本剥削雇
佣劳动的本质，更不可能改变资本主义的基本矛盾。相反，资本主义的基本矛盾
会因全球垄断资本主义的发展在更大的范围内被积累和扩展。这是资本主义制度
本身无法解决的。但是也应该看到，通过多种形式的世界资本主义国际协调，资
本主义全球化矛盾特别是西方国家的内部基本矛盾得到了一定程度的缓解，从而
扩展了当代资本主义生产关系的生存空间，有利于资本主义世界经济体系的稳定
和发展。在今后很长一段时间内，上述国际协调组织和形式仍将是西方国家发挥
其对世界经济调节功能的主要手段。
温馨提示：答案为网友推荐，仅供参考