对当前农民工返乡创业问题的思考——基于江苏省的分析
近年来，江苏省各地各部门认真贯彻党中央、国务院有关鼓励农民工返乡创业的决策部署，全面落实扶持政策、着力提升创业能力、积极打造创业载体、不断优化创业服务，初步形成政府激励创业、社会支持创业、返乡农民工勇于创业的浓厚氛围，农民工返乡创业释放出巨大的潜力和活力。2016年以来，全省共支持8.93万名返乡农民工创业，创办经营实体6.37万个，带动就业27.28万人。
由于直接影响返乡农民工创业的金融、土地、人才等政策制度瓶颈尚未完全打破，创业者对于政府公共服务的个性化需求未得到有效满足，造成返乡农民工创业层次偏低、创业规模偏小、带动就业能力偏弱。本文结合江苏省相关情况，分析农民工返乡创业面临的问题及原因，提出完善农民工返乡创业工作的思路及对策。
存在问题及原因
融资难直接影响返乡创业的持续发展。江苏省各地近年来对创业担保贷款政策实行扩面提标增效，返乡创业农民工群体贷款额度逐步提高，在一定程度上解决了初创期的启动资金问题。
但是伴随着贷款需求的不断增长和创业企业规模的不断扩大，部分地区担保基金额度偏小，基金担保能力不足问题凸显。
金融机构仍普遍要求贷款对象提供反担保措施，部分创业者因缺少有价值的财产或信用抵押，申领贷款存在较大难度。此外，对于已经创业成功的返乡农民工而言，企业进一步发展的后续金融支持力度不足，缺乏针对性强的金融产品和服务。
创业场地制约返乡创业规模扩大。农民工创业初始阶段，大多数利用闲置厂房、自家院落、废弃学校等集体用房或自有住房作为生产经营场地。
但随着企业发展需要扩大场地，他们推进标准化生产以及组团发展时，受建设用地指标紧张、审批困难等制约，土地供应难以满足企业发展需要。场地难还表现在设施服务、生产规范、周边环境等不配套。
创业政策集聚效应未得到充分发挥。目前，支持返乡农民工创业的扶持政策涉及发改、人社、农业、国土、教育、科技、扶贫等多个政府职能部门。
“政出多门”造成政策的碎片化，信息发布渠道多、工作职责不明确、财政补贴标准低、经办流程复杂等。各部门建设的各类创业载体普遍同质化，不利于返乡创业农民工顺畅地享受各类创业扶持政策。
人力资源供给矛盾较为突出。一方面，返乡农民工在二三产业创业主要集中于县（市）和乡镇，住房、交通、教育、医疗等公共资源较为匮乏，对技能人才和技术工人的就业吸引力不足。但随着产业转型升级的加速，市场对产品的质量和人的素质要求不断提高，返乡农民工创业难以找到符合条件的技能型劳动者。
另一方面，江苏全省农村劳动力转移就业比重已达73%，部分返乡从事一产创业的农民工反映，招用农村青壮年劳动力难度很大。
抗风险意识有待提高。返乡创业农民工大部分文化素质不高、管理能力缺失、适应市场能力弱，跟风创业、同构创业现象较为普遍，存在很大创业风险。
创业培训亟待进一步优化。农民工创业培训中多头培训、重复培训、常规培训现象较为普遍，针对性、精准性培训不足。
农民工技能培训的资金分散在扶贫、人社、农委等条线部门，不能进行有效整合，直接影响培训的规模和层次。农民工素质参差不齐、创业领域、创业方式不一，农民工创业培训的难度相对较大。返乡人员掌握运用培训技能、提高技术水平的能力比较弱，还需进一步探索创新培训方式。
对策建议
完善体制机制建设。坚持政府推动和社会引导相结合，形成合力营造有利于农民工返乡创业的政策环境和社会氛围。
明确工作职责。加强各级党委、政府部门特别是县一级政府在促进返乡农民工创业工作中的领导作用和主体责任，健全部门协同配合工作机制，明确工作职责，加快统筹实施各类创业扶持政策。
提高财政资金使用效益，将各部门涉及农民工返乡创业扶持资金整合使用，加强绩效考核，撬动引导社会资本形成合力。营造创业氛围，将支持返乡农民工创业作为重要的考评指标。
完善返乡创业信贷政策。加大政策性贷款支持力度，继续扩大创业担保基金规模，重点支持返乡农民工融资需求。
推行农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押创业担保贷款，支持经办银行对采取“联保、互保”等形式的返乡创业人员发放创业担保贷款。
健全社会化信贷支持机制，鼓励银行业金融机构开发符合返乡创业农民工需求的信贷产品和服务模式。
加大返乡创业场地支持。加大用地保障。利用现有房屋和土地兴办文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、众创空间等新业态，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，期满后需按新用途办理用地手续的，符合划拨用地目录的可以划拨方式供地。
允许返乡农民工将家庭住所、租借房、临时商业用房作为经营场所。允许返乡创业农民工利用自有住宅或其他条件依法从事旅游经营。
切实降低返乡创业风险。加强对农民工创业的指导，鼓励创业者建立互助联盟。同时，建立健全兜底保障机制，对在工商部门首次注册登记的返乡农民工，可根据经营时间，企业注销后可给予一定补贴，用于个人缴纳社保费。
提升创业培训实效。开展分类培训，增强创业培训的针对性和实效性。提高培训质量，提升创业培训的标准化和规范化水平。
顺应“互联网+”和农村电商发展趋势，加强电子商务+创业培训，逐步将返乡农民工创业引向新经济、新产业、新业态。加强师资建设，建立创业服务专家管理制度，推行创业咨询师职业资格认证工作。
完善创业服务体系。建议各级政府部门进一步改善农村生活环境和就业环境，引导农村劳动力就地就近转移就业，满足返乡农民工创业的用工需求。
整合各部门返乡农民工创业示范园、创业孵化基地等创业载体，鼓励支持乡镇和行政村因地制宜建设农民创业园、创业点。
加大入园企业场地场租等优惠政策支持，并提供产品销售服务，促进一二三产业创业高度融合发展，助力返乡农民工创业项目不断发展壮大。
农民工回流始于新千年当前，一局部人返乡是由于不顺应高速城镇化和信息化带来的失业环境变化，不得不自愿回乡务农，而另一局部人则是看到了乡村的开展前景，自愿选择返乡创业。乡村重新世纪开端起，便发作了天翻地覆的变化，这其中就有这局部返乡人员的一局部功绩。而乡村经过“输入休息力”开端向“带回消费力”转变当前，让资金、信息、技术、管理等要素的无效回归开端失掉史无前例的开展。
而去年新一轮的鼓舞返乡创业创新的政策出台当前，又将会呈现少量的农民工返乡潮，而这一波返乡潮为乡村带来的并不只要“返乡经济”，实践上这次返乡创业创新给“三农”范畴带来的还有更深层面的上的东西。我想更多的是新观念、新技术、新办法、新途径、新形式，在不久的未来，三农所存在的成绩，将会在一波波返乡创业创新人群的促使之下迎刃而解。
首先是返乡创业将会为乡村的经济开展带来新打破。过来，返乡创业人员回乡当前，所从事的创业项目多是以种养殖行业为主，虽然一定水平上改动了农业的消费构造，但是关于乡村的产业构造调整并未发生分明效果。再后来，有局部返乡人员开端从事加工行业或许效劳行业，但二三产业依然单薄。而这次返乡创业创新，更多的是年青一代的农民工，这一代农名工有一个共同的特点，就是对农业消费不感兴味，所以他们的创业主攻方向不在种地上，而是二三产业，这就为加强二三产业的力气注入新的生机，对乡村的产业构造调整起到至关重要的作用，将会让乡村经济开展增速提质。
其次是为农业供应侧构造性变革找到打破口。我们都晓得，很多乡村的农业商品化水平并不高，分散性的运营形式注定了其只能自给自足，同时农产品的加工、流通、效劳单薄，农业供应质量不高，招致农业运营的支出在农户的支出构造中占比拟低。而此次返乡创业人员，将会在一系列的政策红利之下，为农业消费注入新技术、新形式、新理念，在立足于农业产业的根底上，完成“接二连三”的产业交融大开展，为农业供应侧变革找到打破口。
再次是返乡创业为“离地不离乡”发明更多失业新途径。随着农业消费技术的不时改良和提升，农业消费所需的休息力就会逐渐递加，别看种地的人越来越少，实践上在这种状况下，也会呈现很多农业剩余休息力。也随着乡村寓居环境的不时改善，很多人不情愿分开乡村，在不愿从事农业消费的状况下，只要找到新的失业途径才干很好的处理这些过剩休息力的失业成绩。而返乡创业人群经过在乡村兴办一些休息密集、技术要求不高的企业，就会为这局部人提供门槛较低、方式灵敏的失业岗位，到达“离地不离乡”的理想失业形态。
第四是处理了乡村留不住人才的难题。现阶段，置信很多人都有这样一种共识，即乡村创业大有可为。过来，虽然乡村资源丰厚，但由于条件艰辛，留不住人才，这就是乡村开展缓慢的缘由之一。而返乡创业创新，在活泼乡村经济的同时，也会给乡村带来更多的“人气”，只需有创收途径，随着乡村消费生活条件的不时改善，将会让更多的人才留在乡村干事创业。而留住人才，不只仅对乡村经济的开展起到至关重要的作用，关于提升乡村的公共效劳管理也将有极大的作用。
最初是进步了农民的社会位置。返乡创业为农民处理了“半年农忙半年闲”的成绩，由于乡村的失业途径少，除了种地，再无其他支出途径，而种地时节性变化大，所以关于农民来说，大半年的工夫将处在农闲形态。而返乡创业添加了农民灵敏失业的时机，让农闲工夫成为挣钱的工夫，随着支出的添加，经济位置的提升，也将带来社会位置的提升。
总之，农民工返乡创业创新，不只仅是给乡村带来“钱”的成绩，整个乡村的社会零碎也将失掉片面重塑，让农民不再苦、乡村不再穷、农业不再很风险。经过久而久之的开展，乡村将会是一切人向往的一种理想生活所在地。
2017年国家将从税费减免优惠、自主创业奖励、返乡创业奖励等方面积极“发力”,进一步鼓励和吸引此次“春风行动”的服务对象回乡创业,改善他们的生活状况。
在税费减免优惠方面,按照“非禁即允”准入规定,为农村劳动力办理证照开通绿色通道;对从事农产品批发、零售的纳税人销售的蔬菜和部分鲜活肉蛋产品,以及农业生产者销售的自产农产品的免征增值税。在自主创业奖励方面,,可申领一次性自主创业奖励4000元。在返乡创业奖励方面,持有本市农业户籍外出务工后返乡创业的农民工,符合条件的可申领3000元返乡创业补贴。
在职业技能培训方面,对企业在岗农村劳动力,企业可通过自行培训、校企合作、产教结合等方式,开展从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的技能提升培训,对取得职业资格证书的,给予1000元至2000元的培训补贴。
在创业担保贷款方面,各地政策不同，但是优惠力度还是可以的。举例，如果你的户籍在贵阳市行政管辖范围内,在贵阳市从事个体及合伙经营等自主创业行为的创业人员,其担保贷款的人均最高额度不超过8万元;符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的,人均贷款最高额度不超过10万元;对通过小额担保贷款扶持成功创业,符合小额担保贷款续贷条件,需提供第二次小额担保贷款扶持的,贷款最高额度不超过30万元;符合申请组合式小额担保贷款条件的企业,在每人3000元至5万元的幅度内确定贷款额度。小额担保贷款的最长期限不得超过2年,并按规定享受贴息。
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人力资源大省河南农民工返乡创业“热潮涌动”。河南省人力资源和社会保障厅(以下简称，河南省人社厅)27日发布数据显示，全省农民工返乡创业者已累计达81.42万人。
河南省人社厅当日发布《2017年一季度就业形势分析》称，截至3月底，全省农村劳动力累计转移就业总量达2917万人，其中，省内就业1744万人、占近六成，省外转移1173万人、占超四成。16-37岁的新生代农民工占总数的六成。
上述分析称，在河南省内就业的农村劳动力中，县域内就业的达950万人左右，就地就近就业趋势进一步显现。一季度新增农村劳动力转移就业41万人，九成为就地就近就业。
仅今年一季度，河南省新增农民工返乡创业5.21万人。全省农民工返乡创业者已累计达81.42万人，中青年成为农民工返乡创业的中坚力量。
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随着河南省支持创业的政策效应日益显现，创业带动就业的作用突显。河南省人社厅数据显示，全省新增发放创业担保贷款16.51亿元人民币，其中，新增返乡农民工创业担保贷款8.1亿元，占近五成。农业农村成为农民工返乡创业的主要领域。