1.方向存争议,改革处在十字路口
在国家层面已经实施了政企分开,并由国家发改委牵头对进一步改革盐业管理和流通体制进行了专题研究,但在省级层面改革的方向和步伐各异。部分省份及其管辖的城市实施了政企分开(广东省和深圳市属于这种状况),部分省份及其管辖的城市却在强化政企合一。迄今为止,国务院尚未对省级层面是否和何时实施彻底的政企分开、走市场化道路做出一个明确的部署。在这么一种情况下,改革的方向变得不清晰、不明朗。
2.各方利益冲突,矛盾难以协调
围绕着盐业改革问题,集聚了相关产业链上各个利益群体:制盐企业、盐业公司、用盐企业、消费者、政府主管部门等。以用盐企业、制盐企业和消费者为一方,大力支持取消食盐专营和小工业盐计划供应,主张食盐成为一种普通商品从而可以自由流通。以盐业公司为一方,则突出强调食盐专营在提高碘盐覆盖率、消除碘缺乏方面的巨大作用,并指出食盐加碘工作的复杂性和一旦食盐流通放开后可怕的后果。双方各执一词,争执不下。
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