共产党员、非党左派进步分子、开明绅士、地方实力派的中间分子。
三三制中国抗日战争时期在根据地建立的抗日民主政权在人员组成上采取的制度。是中国共产党的抗日民族统一战线政策的具体体现。
对于孤立顽固势力，发展进步势力，争取中间势力，打败日本侵略者发挥了重要作用。
根据三三制的规定，在政权机构和民意机关的人员名额分配上，代表工人阶级和贫农的共产党员、代表和联系广大小资产阶级的非党左派进步分子和代表中等资产阶级、开明绅士、地方实力派的中间分子各占三分之一。
为防止地主豪绅钻进政治机关，规定基层政权的成份可以依据实际情况酌情变通。这一制度对团结抗日、推动全国的民主化，反对蒋介石的一党专政起到了积极作用。
扩展资料：
“三三制”的由来：
1940年初，延安县中区五乡在突击完成征粮工作中，为了达到改进和创新征粮工作的方式方法，乡政府提出用民选方式组织征粮委员会，每十二三户居民公选1名代表。
在全乡选出的由27名代表组成的征粮委员会中，共产党员只有9人，其余18人均系非党人士。这些非党人士中有富裕户和绅士。征粮委员会在延安县委、县政府和延安工作团的领导与帮助下，充分发扬民主，在群众中进行大量的宣传解释和动员工作，精确调查统计，积极组织粮食入仓。
全乡原定340石公粮的计划，不仅提前完成，而且超额了11石。全乡各界人民都认为这年公粮出得公平、出得愿意。中共陕甘宁边区中央局充分肯定了中区五乡征粮委员会的新鲜经验，并号召在边区各地推广运用。
毛泽东对这个经验很重视，批示指出：“共产党员只有与多数非党人士一道，真正实行民主的‘三三制’，才能使革命工作做好，也才能使党的生活活跃起来，如果由党员包办一切工作一定做不好，党员也会硬化不进步。”这是最早出现的“三三制”提法。
中共中央关于“三三制”的原则提出后，首先在边区的陇东、绥德两个分区和富县等新区试行。
1940年4月4日，边区政府在《关于新区行政工作的决定》中明确指出：新区建立统一战线政权时，“各级参议会与政府委员，必须包括各阶级抗日党派与无党派之成分”，“无论任何一政党之党员所占议员或委员之总数不得超过三分之一”。
按照“三三制”的原则，陇东、绥德分区和富县经过民主选举，分别建立了乡县两级的临时参议会和政府，许多有名望的绅士被选为参议员。
谢觉哉在《陕甘宁边区的选举与议会制度》一文中曾这样评价：“绥德、陇东等地实行‘三三制’因为最早，并且创造了有益的经验，所以被称为新民主主义政权的试验区。”
李鼎铭当时也不无感慨地说：辛亥革命至今29年，29年来号称民国，但回头想一想，人民获得了什么民主权利？今天边区政府真正给予人民以抗日的民主权利，使大家有了参政的机会。
1940年7月5日，毛泽东为纪念抗日战争三周年发表《团结到底》一文，进一步提出建立“三三制”政权的主张。
毛泽东指出，共产党员在敌人后方消灭敌伪政权建立抗日政权之时，应该采取我党中央所决定的‘三三制’，不论政府人员中或民意机关中，共产党员只占三分之一，而使其他主张抗日民主的党派和无党派人士占三分之二。
无论何人，只要不投降不反共，均可参加政府工作。任何党派，只要是不投降不反共的，应使其在抗日政权下面有存在和活动之权。
12月25日，毛泽东为中共中央起草了《论政策》的党内指示：关于政权组织。必须坚决地执行‘三三制’，共产党员在政权机关中只占三分之一，吸引广大的非党人员参加政权。
1941年1月30日，边区中央局发出了给各级党委的指示：“边区详细地研究了延安各地征粮委员会组织，及根据绥德、陇东、富县各地参议会的经验，认为边区自乡村起可以彻底地实行‘三三制’”。
5月1日，中共中央政治局批准的《陕甘宁边区施政纲领》第五条规定：“本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。
在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任。”《陕甘宁边区施政纲领》为“三三制”选举运动奠定了思想基础和法律依据。
1941年11月6日至21日，陕甘宁边区第二届参议会第一次大会隆重召开。毛泽东在开幕典礼上发表重要讲话指出，“中国共产党的主张就是要团结全国一切抗日力量打倒日本帝国主义，要和全国一切抗日的党派、阶级、民族合作，只要不是汉奸，都要联合一致，共同奋斗”。
他指出：中国社会是一个两头小中间大的社会，无产阶级和地主大资产阶级都只占少数，最广大的人民是农民、城市小资产阶级以及其他的中间阶级。
任何政党的政策如果不顾到这些阶级的利益，如果这些阶级的人们不得其所，如果这些阶级的人们没有说话的权利，要想把国事弄好是不可能的。毛泽东的讲话，成为这次参议会的工作方针。
大会正式通过《陕甘宁边区施政纲领》为边区施政纲领的决议，并按“三三制”原则选举了政府主席、副主席、委员会委员和边区参议会常驻议员等人选。林伯渠当选为边区政府主席，李鼎铭为边区政府副主席。
边区政府委员选举结果为：高自立、南汉宸、肖劲光、贺连城、刘景范、马明方、柳湜、霍子乐、那素滴勒盖（蒙古族）、毕光斗、肖筱梅、高步范、杨正甲、马生福（回族）、高崇珊、徐特立等16人。
由于在包括边区政府正、副主席在内的18名政府委员中，共产党员占了7名，超过“三三制”的要求，共产党员徐特立当即声明退出，由非党人士白文焕递补。至此，陕甘宁边区“三三制”抗日民主政权正式确立。
参考资料来源：百度百科——三三制
参考资料来源：人民网——“三三制”的由来