形考作业一： （1-2 章） 一、填空： 1.公共管理活动 2.政治与行政 3.公共组织 4.公共行政学 5.系统分析 6.公共组织 7.市场失灵 8.社会团体 9.管理认知能力 民办非企业单位 管理决策能力 社会公共事务 新兴学科 案例分析 社会公共事务
10.政府主体和机制等 二、选择题： 1.D 2. B 3.A 4.B 5.C 6.A
三、简答题： 1.简述公共管理模式的基本特征 答：公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其他公共组织相统一，重在 政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果管理与过程管理相统 一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理 与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度 与技术相统一，重在制度创新上。 2.简要说明市场经济国家政府的主要职能。 答：市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面： （1）建立并维护社会和市场秩序； （2）提供公共物品及基础服务； （3）调控宏观经济并保持稳定； （4）进行收入和财产的再分 配； （5）保护自然资源和环境。
3.非政府公共组织的基本特征和作用是什么？ 答：非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、 （也可称非营利性，是指其组织的宗旨 是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的。 ）正规性和专门性。由于非 政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间联系得桥梁与纽带， 因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。 四、论述题： 1.论述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。 答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使 资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。 由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过 程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表现在公共政策的失效；公 共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败。 政府失效理论给我们的启示主要有： （1）单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进 市场的健康发展。 （2）必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善 社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。 （3）在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改革 的顺利进行。 （4）加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或 机制之中。 2.结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变。 （答案要点） 转型期我国政府职能的转换主要表现在以下几方面 （1）改变管理理念，为全社会提供服务； 分） （3 （2）改革企业制度，实现政企分开； 分） （3 （3）加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系； 分） （3 （4）实行宏观调控，稳定经济发展； 分） （3 （5）加强政府自身建设，提高工资效率。 分） （3
总体上讲，在转型时期我国政府工作应由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转型 间接；由人治转向法治。 （以上要点应结合实际论述，有自己的分析和思考）
【公共管理学】形考作业二： （3-4 章） 一、填空： 1.元政策 3.政策目标 5.外部环境 二、选择题： 1.B 2.C 3.D 4.A 5.C 基本政策 政策资源 原有状态 2.政治实体 4.尖型机构 行动方案或行政准则 扁平机构
三、简答题： 1.简述公共政策规划的主体和基本原则。 答：公共政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关和其他机构。其政策规划的 基本原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。 2.简述什么是公共政策的合法化。 答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层次的问题。政策的合法性要 解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定必须符合法定程 序，没有程序的保证，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。除程序合法 外，政策的内容也要合法，即要符合现行这个政治法律结构，符合国家法律法规的要求。政 策的法律化要解决的是政策立法问题。 3.影响公共政策执行的因素有哪些？ 答： （1）政治因素。政治因素对政策执行的影响首先表现在政策的特性上。其次，政治体制 影响政策的执行。政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第三， 社会利益格局影响政策的执行。 （2）行政因素。行政因素主要包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。 （3）沟通因素。在政策执行过程中，对政策内容的理解到执行的效果。理解的程度受制 于对政策的知晓范围和接受程度等因素的影响。因此，有效地沟通就显得尤为重要。 4.公共政策的评估障碍表现在哪些方面？ 答：公共政策的评估障碍主要表现在： （1）政策目标的不确定性。政策在制定过程中往往会出现目标模糊、分散、冲突等现象，给 政策评估带来困难。 （2） 政策效果的多样性。 由于影响政策效果的因素很多， 有时难以预料政策效果的真正性质， 因而政策评估的准确性常常受到限制。 （3）政策资源的阻滞性 。政策资源从广义来讲包括人、财、物、时间、空间、信息等多方 面的资源，这些资源都可能影响政策评估的效果。 （4）政策问题的复杂性。政策是针对政策问题制定的，政策问题是极其复杂的。一个政策问 题可能包含另外的未被发现的政策问题，不同的政策问题又可能相互交织。政策问题的复杂 性给政策评估带来了极大的难度。 5.管理层次与管理幅度的关系是怎样的？ 答：管理层次与管理幅度的关系：研究表明，管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组 织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则 每一行政机构的管理幅度就宽。 管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构。管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构 呈高金字塔型，是“尖型结构” ；而管理层次上，管理幅度宽的组织结构则呈扁金字塔型，是 “扁平结构” 。不同形态的组织结构具有不同的功能特点。 四、论述题： 1.你是如何认识和理解公共组织变革的阻力及消除阻力的对策？ 答：公共组织变革的阻力主要来自： （1）人们的认知，即人们对组织变革目的、机制和前景的理解和态度； （2）利益分配 （3）变革所需付出的成本 （4）组织的惰性 （5）变革的不确定性。
消除公共组织变革阻力的基本对策是 （1）客观分析变革的动力与阻力 （2）尽心设计变革方案，
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