毋庸置疑，燃料-能源部门是俄罗斯经济的重要组成部分，是保障国家生产活力和居民生活的关键因素之一。这个行业生产着30%左右的工业产品，占国民预算收入的40%，承担了国家将近一半的出口任务。
从1990年开始，由于苏联的解体以及整个俄罗斯经济低迷，给燃料-能源部门造成了巨大损失。1998年的石油产量下降到最高年份的53%，煤炭降到52%，天然气降至91%，电力生产降至76%。1998年整个俄罗斯联邦一次能源的产量降至1990年的70%，与国家生产下降的总趋势相比，燃料-能源消耗下降的速率还要小一些，原因在于城镇生活和农村经济对能源的需求有一定程度的增长，加之生产能力不足造成工业领域的单位能耗增长。因为这些因素和本来就很高的国内能耗，使得1998年的能源需求量反而比1990年提高了16%。
燃料-能源领域最严重的问题是财政危机加剧，以及普遍存在的燃料-能源欠费现象，而且其规模在不断扩大，到1998年已占到燃料-能源领域供应量的18%。结果导致能源系统各行业出现了更严重的投资危机，1998年对燃料-能源领域的基本投资比1980年减少了一半，而其中的预算来源还不到1998年实际投资的2%。由于缺少必要的投资，使燃料-能源部门在整个20世纪90年代都无法对自然报废的生产能力进行及时补偿。这使得每年石油产量下降近2.5亿吨，煤炭产量下降1.4亿吨。每年电力部门损失1/5到1/7的发电设计能力，损失的部分超出了计划新增的电力生产能力。
受财政条件的限制，目前许多燃料-能源部门连起码的最小战略储备都得不到保证，甚至无法维持固定资产的正常运转，不能进行大量必需的维修工作。如前所述，困难重重的燃料-能源原料基地已进入警戒状态，燃料-能源部门现有的生产能力和技术水平已濒临崩溃的边缘。煤炭行业固定资产的损耗已达56%，石油开采业为51%，石油加工业为80%，电力部门为48%。近30%的石油管线已运营了20～30年，其中1/4已经超过了30年。按照现行安全规程的要求，应对半数左右的核电站进行改造。这些情况对国家的正常供电体系造成了现实威胁，更何况燃料-能源部门的建设周期长，资金密集。
有专家指出，“虽然俄罗斯拥有巨大的矿物燃料储备，虽然政府及国家计划委员会主席本人都给予了极大的关注，但能源复兴计划仍然没有实现。”
如果我们沿着历史的长河，仔细分析俄罗斯自1931年以来的燃料开采情况和能源发展阶段（图5.1）就会发现很有意思的规律：在20世纪70年代之前一直是煤炭唱主角，1975年之后石油产量猛增，而1985年以来天然气突然后来居上，成为第一能源。同时，苏联解体（1990年前后）和俄罗斯经济复苏（1999年前后）的政治因素使能源生产形势出现了转折。
图5.1 燃料开采量（2000年以后为预测值）及俄罗斯能源发展阶段曲线图
从图5.1中还可以看出，现阶段俄罗斯的燃料-能源结构上存在着严重的比例失调问题，煤炭的比重已经下降到危险的边缘——总共才占国家总能耗的10%～11%。在这种情况下，必须从俄罗斯的能源发展新战略高度来加以解决，即从石油、天然气为主（目前石油、天然气在燃料-能源结构中占80%）向天然气、煤炭为主的方向转变。专家认为，必须跳跃式或者逐步地提高煤炭在燃料-能源结构中的比重（将来达到18%～20%），调整当前国家燃料-能源发展过程中出现的严重比例失调现象，要将煤炭净产量从1999年的2.49亿吨，提高到2020～2030年的4.5亿～5.5亿吨。
强化煤炭工业的发展，将在以下3个方面产生重大的近期及远期效果：
·可获得大量开采条件方便、质量好、可望产生高利润的煤炭储量。
·与建设等能量的天然气项目相比，建设煤炭企业的单位能量投资要低得多。
·可节约大量天然气能源用于化工企业生产高附加值的产品，用于供应居民生活和大量出口（现在天然气出口价格为每千立方米70美元，而国内市场价格才10美元，同时国内天然气与煤炭的价格比平均为1∶ 1.5，这是俄罗斯才有的奇怪现象——天然气比煤炭还便宜）。