法律分析：当事人拒绝做询问笔录，只要证据充分，可以作出行政处罚决定，不影响下达行政处罚事先告知书。行政处罚事实的基本要求是主体适格，事实清楚，证据确凿，法律适用正确，程序合法，处罚适当。如果能做到这些就可以在当事人不配合的情况下实施行政处罚了。在调查询问做笔录的时候会告知当事人陈述和申辩以及回避的权利。若没有告知对方这些权利，则不符合程序性要求，也就是程序不合法。
法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条 行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。