**市深入学习实践科学发展观活动
工作总结
根据中央、省委、市委的总体安排部署，2009年3月至2010年2月，**市开展了深入学习实践科学发展观活动，全市381个党组织共20700余名党员分两批次参加了学习实践活动。在**市委的正确领导下，在德阳市委第四指导检查组的具体指导下，**市按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的活动总体要求，将灾后重建作为践行科学发展观的第一课堂，确立了“以科学发展观指导灾后重建，用灾后重建成果检验活动效果”的活动主题，精心组织，扎实推进，做到规定动作不走样，自选动作有特色，圆满地完成了学习实践活动各个阶段的工作任务，达到了预期目的。现将活动总结如下：
一、主要做法及特点
（一）坚持把加强组织领导贯穿始终，确保学习实践活动具有坚强的组织保障
一是健全机构，落实责任。活动正式启动前，及时成立了以市委书记为组长的全市学习实践活动领导小组，组建了领导小组办公室，全市所有参学单位也分别在本批次活动正式启动前迅速成立了相应的领导机构和工作机构，实现了县镇两级领导机构和工作机构无缝对接，形成了一级抓一级、层层抓落实的领导机制。二是落实人员，集中办公。领导小组办公室设立专门办公场所，拨出专款完善办公设施、配齐办公用品，从有关部门抽调优秀干部实行集中办公，为推动全市学习实践活动的顺利开展提供了经费、场地、人员保障。三是认真调查，摸清家底。市委学习实践办在各批次活动开展前期下发文件，印发了“基层单位有关情况统计表”和“党员基本情况登记表”，要求所有参学单位全面开展自查，对现有党组织和党员情况进行摸底调查，做到底数清、情况明。四是认真制定活动实施方案，突出针对性和指导性。在第二批活动中，我们不仅制定了活动总体方案，还制定了分阶段的实施意见；在第三批活动中，我们又及时将第二批试点单位形成的典型经验以及收集到的建设性意见、合理化建议充实到第三批学习实践活动实施意见及方案中，并在制定全市总的实施意见的基础上，分别制定了乡镇机关、村、医院、两新组织的具体实施方案，突出了针对性和指导性。五是实行了市级党员领导干部联系点、学习实践活动责任制等制度。在活动中，我市多次召开专题会议，对学习实践活动各个阶段的工作进行研究部署；市级党员领导干部经常深入到联系点进行指导和检查，促进了各参学单位实践活动的有效开展。
（二）坚持把推动灾后重建工作贯穿始终，确保学习实践活动突出实践特色
一是深入调研，确立了鲜明的活动主题。活动正式启动前，我们以“请上来”的方式，召开离退休老干部代表、普通群众和党员代表、部分“两代表一委员”、市级部门负责人代表四个层面的座谈会，以“走出去”的方式，由市级党员领导干部示范带头、各级党员领导干部纷纷深入到基层单位，广泛征求社会各界的意见和建议，提出了将灾后重建作为践行科学发展观第一课堂的指导思想，确立了“以科学发展观指导灾后重建，用灾后重建的成果检验活动效果”的活动主题，明确了以“是否树立起加快科学重建的思想理念、是否建立起推动和促进加快科学重建的新机制、是否在重建中解决了突出问题、是否紧紧围绕民生优先和促进和谐开展工作”作为检验科学发展观活动开展的四个标准，将“抓住五大机遇，破除五大瓶颈，创新五大机制，实现五大提升”作为学习实践活动和灾后重建工作的重点和最终落脚点，保证了全市学习实践活动沿着正确方向有力有效推进。二是深入学习，强化了理论武装。全市所有参学单位紧密联系当前形势任务，采取多种形式组织广大党员干部通读、精读规定书目，深入学习领会中央和省委、市委一系列决策部署要求。在第二批活动中，我们积极开展了以基本篇目“督学”、领导宣讲“领学”、专家辅导“引学”、交流心得“互学”、 典型引导“深学”、调研笔谈“促学”、理论测试“考学”为主要内容的“七学并举”活动，切实做到“五个一” ，即党员领导干部带头作一次报告、每名党员读一本科学发展观书籍、撰写一篇不少于2000字的学习心得体会文章、做一件实事好事、接受一次科学发展观知识测试。在第三批活动中，我们严把“四个一”要求，活化学习形式，采取了集中学习、听学、看学、送学、帮学和寄送学习资料等方式组织学习。全市各参学单位围绕推动科学发展、加快科学重建等8个讨论专题，结合灾后重建实际，把大讨论与学习培训、调查研究有机结合，共形成大讨论成果300余篇，把用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作引向了深入。三是深入整改，突出了解决问题。活动开展以来，全市各参学单位严格按照统一安排和要求，高质量地召开了领导班子民主生活会，形成了质量较高的分析检查报告，制定了具有操作性、实用性的整改落实方案，并对分析检查报告和整改落实方案进行了评议和通报。活动中，我们坚持了平时整改与集中整改相结合，边学边改、边查边改、边整边改。为抓住援建机遇，学习江苏经验，我们积极与对口援建的江苏省协商，列出专项培训经费，组织全市350名副科级以上领导干部分七期到江苏省学习先进的管理理念和发展模式；为提速灾后重建，我们强措施、定目标、分任务、严考核，打响了一场住房重建的“百日攻坚”硬仗，取得了住房建设的决定性胜利；为“两年重返全省经济强县行列，三年再造一个绵竹”，我们强力推进工业园区建设、加快企业恢复生产、狠抓招商引资，成功地召开了“双百”盛会，工业强市战略强力推进。四是上下联动到位，“回头看”扎实有力。我市第二批75个参学单位主动加强与第三批学习实践活动的衔接，围绕学习调研、分析检查、整改落实三个阶段六个环节全面开展“回头看”活动，突出问题整改，使学习实践活动不断向深入推进。活动开展以来，全市共有1069个突出问题列入整改事项，已经整改的716个；出台“保增长、保民生、保稳定”的措施231条；为民办实事好事4000余件。
（三）坚持把宣传引导贯穿始终，确保学习实践活动具有良好社会氛围
一是在媒体建专栏。我们在电视台开辟“鲜红的党旗”专栏，在今日**和党政网设立“深入学习实践科学发展观”专栏，运用悬挂横幅、张贴标语、制作宣传栏、学习园地等形式，在全市营造了“人人知道科学发展，人人支持科学发展，人人参与科学发展”的良好氛围。二是及时编发简报。活动期间，共编发活动简报137期，反映活动进展、报道活动经验、宣传活动典型，有效地激发了各单位活动积极性，形成了你追我赶、齐头并进的生动局面。三是开展灾后重建先锋巡回报告活动。组织来自于绵竹和江苏援建队伍的5名先锋代表组成报告团，进机关、进农村、进学校、进企业、进社区进行巡回报告，大力宣传典型，弘扬“坚定坚强坚韧不拔、敢想敢拼敢为人先”的新时期绵竹精神。四是积极做好外宣。各级各类媒体多次来绵进行采访报道，《绵竹市将灾后重建作为践行科学发展观的第一课堂》等14篇稿件在人民网学习与实践科学发展观专栏及《人民日报》上发表，《看**工业如何闯关》等212篇稿件在省级媒体上发表，《凝心聚力攻坚克难争分夺秒重建家园》等80篇稿件在《**日报》上发表，41篇信息在德阳市委学习实践办简报上刊载，有效展示了我市开展学习实践活动、促进灾后重建工作和社会发展的成果，扩大了我市学习实践活动的影响力。
（四）坚持分类指导落到实处，确保学习实践活动规定动作不走样
一是成立了高规格的指导检查组。我们派出了5个指导检查组，组长由市人大、市政协中的市级党员领导干部担任，抽调15名业务精、素质高的优秀干部作为成员，同时，指导检查组直接在市委学习实践活动领导小组的领导下开展工作，对全市参学单位进行指导检查，实现了指导检查组“层次高、规格高”。二是制定工作方案，突出工作重点。市委指导检查组在各阶段都制定了详细的指导检查工作方案，并以表格形式细化指导检查内容下发，既让指导检查组明确了具体职责，又让参学单位明确了具体要求，确保了全市各参学单位步调一致、进度统一。三是结合工作实际，加强分类指导。市委指导检查组根据参学单位特点，有针对性地进行分类指导，坚持做到开展指导检查工作和参加所在单位学习实践活动“两不误、两促进”，做到“到位不越位，帮忙不添乱”，并及时挖掘亮点，发掘典型，总结推广经验。同时，四大班子全体领导结合工作实际、基层实际和自身开展学习实践活动的体会，分别对所联系镇乡的学习实践活动给与了指导和督促。各镇乡党委学习实践活动领导小组也分别成立了指导检查组，负责对基层单位学习实践活动进行检查指导，确保了各参学单位圆满完成了活动各项任务。
（五）坚持把制度建设作为治本之策，努力构筑学习实践活动长效机制
我们结合全市经济社会发展的实际，从推进灾后重建、促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等现实问题。一是创新发展载体建设机制。我们将行政审批部门的权力充分下放，赋予开发区自主灵活的行政管理职能和审批权限；创新开发区财税分配制度，积极探索经济收益共享的分配制度，调动了各镇乡参与园区建设发展的积极性。二是创新投融资平台建设机制。成立绵新投资公司，负责开发区的土地、基础设施、公共服务、商贸、房地产等开发经营；注资2亿元成立国有新绵担保公司，在完成对农房重建贷款担保后，积极为经济实体融资提供担保；为支持城市建设、土地开发、国有资产管理运作和农业产业化发展，我们正着手建立城市 （城镇）建设投资公司、国有资产经营管理公司、农业开发投资公司等市场运作服务机构，加快推动我市灾后重建。三是强化政策驱动经济发展机制。设立工业企业发展基金，建立支持企业技术改造、产品升级换代创新的激励机制和补贴机制；在干部选拔任用上，向投身基层、狠抓经济的干部倾斜，重用会抓经济、能抓经济的干部，切实加大奖优罚劣、奖勤罚懒的力度，进一步激发广大干部干事创业的激情和干劲，奋力推动绵竹灾后大发展大跨越。四是构筑灾后政府考核评价机制。新的考核内容在“经济增长”和“社会发展”两大主要指标体系的基础上，强化了对“工作作风”、“服务态度”和 “廉洁勤政”的考核，体现了一切以灾后重建为中心，提高领导干部服务能力，以为人民服务为宗旨的“人本”思想。活动以来，全市废止制度44项，修订制度171项，新建制度93项。
二、取得的主要成效
我市深入学习实践科学发展观活动开展以来，取得了显著成效。全市各级党组织和广大党员干部能够抓住用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作这一主线，能够坚持以科学发展观指导学习实践活动这一根本方针，能够把握深入贯彻落实科学发展观这一根本目的，能够明确提高领导科学发展的能力这一根本要求，着力转变思想观念、解决突出问题、健全体制机制，把各方积极性引导到科学发展、和谐发展、率先发展上来，在绵竹灾后重建的实践上充分体现了科学性。
（一）更加牢固树立了科学发展理念
广大党员干部统一思想，端正态度，积极参加学习实践活动，努力提高自身素质。通过学习，广大党员干部对学习实践活动的重要性和必要性的认识更加深刻。广大党员干部充分认识到，深入学习实践科学发展观是用中国特色社会主义理论体系武装头脑，改造主观世界的迫切需要，是绵竹加快发展、科学发展、和谐发展的迫切需要，是我们应对困难、破解危机的强大理论武器。一是对科学发展观的理解和把握更加全面。广大党员干部进一步深刻理解了科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，增强了贯彻落实科学发展观的责任感和紧迫感，凝聚了科学发展共识，转变了不适应不符合科学发展观要求的思想观念，开阔了眼界、开阔了思路、开阔了胸襟，增强了发展意识、责任意识、忧患意识，在本单位本部门要不要科学发展、能不能科学发展、怎样才能做到科学发展等重大问题上形成共识。二是走科学发展道路的信心和决心更加坚定。广大党员干部深刻认识到，要实现建设富裕民主文明开放和谐绵竹，必须坚持以科学发展观为指导，坚持发展是第一要义，千方百计加快发展，解决困难，化解矛盾，必须坚持以人为本，做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，必须坚持全面协调可持续，不断提高发展质量、发展效益、发展水平，必须坚持统筹兼顾，正确处理各种利益关系，充分调动各方面积极性，提高执行力和创新力，推动各项工作。三是科学发展观成为党员干部的自觉行动。广大党员干部切实把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，转化成党员干部的执政理念、价值追求和自觉行动，在应对金融危机、保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定等各项工作中，充分发挥骨干作用和先锋模范作用。
（二）解决了一批影响和制约科学发展的突出问题
一是进一步明晰了制约科学发展的突出问题。通过学习调研、分析检查，比较系统性地形成了我市整改落实方案。市委整改落实方案将整改落实内容划分为了灾后重建、经济建设、和谐建设、组织建设、作风建设五大块，并相应落实责任，健全制度，全面推动整改落实工作。二是进一步明晰了发展路径。将实施工业强市战略作为支撑和拉动县域经济的一个助推器，将加快城乡统筹作为新型城镇化、农业现代化、特色城市化的一个载体，将全力承接好援建工作作为实现城乡功能恢复大提升的一次重大机遇，将创新体制机制作为破除障碍的一个重要抓手，力争用三年时间使绵竹重返四川省经济十强县。三是进一步明确了发展战略。在准确把握绵竹城乡发展脉搏的基础上，我们制定了“一心三轴五重镇”的“135”发展战略，推进全市城乡统筹发展。
（三）进一步建立完善了促进科学发展的体制机制
把推进改革创新、完善体制机制作为促进科学发展的重要途径和根本保证，既立足当前、注重解决实际问题，又着眼长远、注重建立完善长效机制。按照科学发展观的要求，初步建立了一套充满活力、富有效率、更加开放、更加有利于科学发展的体制机制，为全市科学发展提供了制度保障。一是抓好了重点领域和关键环节的改革攻坚，积极按照科学发展观的各项要求制定和完善服务全局、服务长远、服务根本的政策措施。二是建立健全投资融资体制、行政管理体制、人才资源合理配置体制，在制约我市恢复重建和加快经济发展的重点领域和关键环节进行创新。三是改进和完善对各项工作的考核制度，建立了对基层单位的综合目标考核与单项工作考核相结合的考核体系，加大了发展经济在考核中的权重。四是制定了一套有效的政策推进机制，积极拓宽服务领域，加大奖优罚劣、奖勤罚懒的力度，强势调动发展的积极性。
（四）有力加快了和谐社会建设进程
一是城乡住房重建基本完成。13.96万户农房重建全面开工，完工13.2万户，入住12.44万户。城镇住房除险加固已基本完成，15195套安居房、3490套廉租房建设全部开工，竣工14291套。
二是基础设施建设全面推进。交通、通信邮政、能源、水利等4大类基础设施重建项目全部开工，累计完成投资15.2亿元，占总投资的68%。绵茂公路、成绵高速复线、成兰铁路建设进展顺利。规划投资11亿元、面积3.75平方公里的汉旺新镇和投资5亿元、面积2.2平方公里的孝德新镇建设基本框架已经形成，城东新区建设初具规模。
三是公共服务设施建设高效有序。开工公共设施重建项目384个，竣工198个，累计完成投资21.1亿元。其中，教育重建投资17.9亿，建设水平和速度全省领先，83个学校项目全部建成投入使用，所有学生已告别板房教室进入永久性校舍学习；33个市、镇乡医疗卫生项目全部开工，竣工25个，村卫生站建设开工103个，竣工100个；五保户集中居住点建设基本完成，完工敬老院、福利院建设8个。
四是经济恢复和产业发展成效显著。工业呈平稳回升趋势，农业实现恢复性增长，金融业、商贸网点全部恢复，餐饮业快速复苏，工业园区建设和招商引资取得新进展。
五是社会事业加快发展，人民生活持续改善。城乡社会保障覆盖范围不断扩大，保障水平进一步提高，就业促进、医疗卫生、文化体育、教育科技等社会事业发展成效明显，城乡居民生活环境与生活条件极大改善。
六是劳动保障再上新台阶。举行“江苏对口就业援助”和“手牵手就业援助”大型招聘会6场，现场签定意向性用工协议达12615人次，有效地解决了返乡农民工、下岗失业人员、“4050”等特殊困难群体的就业问题。
七是社会大局总体稳定。我们坚持从群众最盼处做起，从群众最怨处改起，从群众最急处抓起，注重改进作风、贴近群众、理顺民意、解决问题，排查隐患、化解矛盾，实现了全市社会稳定，为灾后重建创造了良好的社会环境。
八是城乡环境综合整治成效明显。我们把城乡环境整治作为有序推进重建、改善生活环境的重要工作来抓，以城乡环境达“四化”，城镇达“七好”，村庄达“四清”为目标，开展了声势浩大的全民环境卫生大整治，建立健全了环境治理长效机制。全市脏、乱、差的问题得到明显改善，市政基础设施和功能逐步恢复，镇村容貌发生较大变化，城市综合管理水平明显提高。
（五）党的建设不断加强，干部作风进一步转变
坚持用科学发展观的理论武装全市党员干部，进一步完善中心组学习制度，市委班子带头学习，多次组织召开专题会议，加强对灾后住房重建、设施重建、产业重建的学习研究，特别是抓好灾后恢复重建的学习，增强了广大党员干部抓重建促发展，驾驭复杂局面，应对突发事件的能力。认真贯彻落实中央和省、市重大部署，坚决做到令行禁止、密切配合、高效运转，坚持贯彻落实民主集中制原则，严格执行议事和决策制度，确保了决策的民主化和科学化，推动了灾后重建各项工作有力有序有效开展。通过带动和宣传、教育和引导、激励和监督等多种措施，干部的作风有了新的转变，干部的责任意识和服务意识有了新的增强。
三、基本经验
深入学习实践科学发展观活动作为党内一次集中学习实践活动即将告一段落，但科学发展观的学习实践活动作为党的建设的长期任务和永恒课题，是没有止境的。在学习实践活动中，我们总结了一些成功经验。
（一）领导干部带头、党员主动参加、群众广泛参与，是学习实践活动取得实效的重要基础
党员干部是学习实践活动的主要对象，党员领导干部是学习实践活动的重点，广大群众是贯彻落实科学发展观的主体。只有坚持领导干部率先带头，自觉把自己摆进去，主动参加学习、主动查找问题、主动整改不足；只有充分激发党员主动投身学习实践活动的巨大热情和内在动力，坚持正面教育，自我教育；只有注重吸纳群众参与学习实践活动，谋划发展向群众问计、查找问题听群众意见、改进措施向群众请教、整改落实靠群众努力、学习成效由群众评判，才能确保学习实践活动取得实效。
（二）紧扣目标要求、服务中心工作，是学习实践活动取得实效的基本前提
这次学习实践活动的总要求是“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”，这是我们开展学习实践活动的出发点和落脚点，也是检验学习实践活动是否取得成效的重要标准。学习实践活动只有紧扣目标要求来组织、来实施，才能坚持正确的方向，才能更好地服务中心、服务大局，确保学习实践活动不出偏差、不走过场、取得实效。
（三）突出实践特色、解决实际问题，是学习实践活动取得实效的关键所在
这次学习实践活动与以往党内集中教育活动最大的区别是突出实践特色。学习实践活动只有坚持边学习边实践、边整改边提高，既注重理论武装，更注重突出实践特色；既注重改造主观世界，更注重解决实际问题，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，把理论学习的成果转化为落实工作的政策措施，扎扎实实解决好各单位在发展中面临的突出问题和人民群众反映强烈的重大问题，才能让人民群众感受到学习实践活动带来的实惠，才能把学习实践活动办成群众满意工程。
（四）结合自身实际、创新实践载体，是学习实践活动取得实效的重要途径
各参学单位实际情况不同，学习实践活动只有坚持从实际出发，区别不同情况，确定科学的活动主题，丰富学习形式，创新实践载体，把普遍的学习实践活动与单位中心工作紧密结合起来，以切合单位实际、深受党员干部欢迎的主题实践活动统领各阶段各环节工作，才能增强学习实践活动的针对性和吸引力，提高学习实践活动成效。
（五）严格指导检查、加强宣传引导，是学习实践活动取得实效的有效推手
学习实践活动环节多、要求高。必需组建强有力的指导检查组，开展及时有效的指导帮助、把关督促，严把学习实践活动质量关；广泛宣传开展学习实践活动的重大意义，深入报道各单位各部门开展学习实践活动的具体情况、特点亮点、做法经验，为科学发展营造良好的舆论氛围，发挥正确的引导作用，才能促进学习实践活动顺利开展。
（六）强化组织领导、坚持统筹兼顾，是学习实践活动取得实效的重要保障
整个学习实践活动涉及面广、参与人员多，是一项庞大的系统工程。只有各级党组织高度重视，把学习实践活动作为加快发展的重大契机，组建坚强有力的领导班子和工作机构，制定科学的实施方案，坚持统筹兼顾，正确处理学习实践活动与经济社会建设各项工作的关系，正确处理工学矛盾，坚持两手抓两不误两促进，超前谋划准备，精心组织实施，才能保障学习实践活动顺利开展。
2010年3月 日
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