工会是工人阶级的组织，工会既具有鲜明的阶级性，又具有广泛的群众性，是一个阶级性和群众性相统一的社会团体。作为工会组织细胞的基层工会委员会，要想真正成为职工利益的代言人，切实有效地维护职工的合法权益，就必须加强自身建设，依法完善基层工会委员会的制度建设。
在《辞海》里，制度的第一含义是指要求成员共同遵守的、按统一程序办事的规程。通俗地说，制度是一种社会博弈规则，是人们所创造的用以限制人们相互交往的行为框架，制度规定着当事人的思维方式，制度制约着当事人的行为。为了保障基层工会委员会工作的有效运行，就必须在基层工会制度建设中体现出制度本身固有的习惯性、确定性、普遍性、符号性和禁止性特征。