【英盛观察】
“我仔细算过，我们这里的小学生念完三年级时，孩子们就走完‘25000里长征’了。”一位来自贫困地区的校长在北京吃惊地发现，这里的学生们“又白又胖”，而相比之下，自己那些山里的学生，显得“又瘦又小”。
“我们村的教育水平比县城至少差20年，县城比北京相差的更多。”来自贵州赫章的郭昌举校长因此而感叹。
这是两位首次走出贫困山区、一睹京城繁华街景与先进教育的乡村校长在北京贫困地区小学校长论坛上发出的感慨。
今年的政府工作报告指出，要“着力推动义务教育均衡发展”，“进一步促进教育公平，为国家发展提供强大的人力资源支撑”。教育公平问题牵动着在北京参加两会的政协委员们的心。
教育差距不容忽视
近年来，随着促进教育公平战略的确立，我国相继实施了一系列促进教育公平的重大措施，各级各类学校的办学条件和弱势群体受教育状况得到了一定程度改善。但不同区域、不同学段、不同教育领域、不同学校、不同人群之间的教育不公平问题并未从根本上得到解决，特别是城乡之间、学校之间在经费投入、办学条件、教育质量等各方面仍然存在较大差距。
广西教师卢有英说：“北京的小学常常召开家长会，家长与老师可以沟通许多问题。但在我们的学校里，90%的学生都是留守儿童，连家长们都找不到。”贫困地区小学师生比例普遍达到1∶30以上，老师和校长统统身兼多职。他们教书、做饭、当宿舍保安，也当孩子们的“爸爸妈妈”。
全国政协委员傅建荣在发言时指出，几乎所有贫困地区的学校都存在教师不足问题，以至于在21世纪的今天，依然有不少初中文化的代课教师担负着乡村教育的重任。他们中的许多人，只拿着几十元到几百元不等的月薪。农村学校教育经费不足，办学条件不好，教师队伍不稳，教师待遇不高，“人心思城”不安心农村教育。教学设备数量不足，种类不全，严重影响城乡义务教育均衡发展。
民进中央在提交的提案中指出，义务教育的不均衡，在城市，导致小学、初中择校热高烧不退，重点校“大班额”和“超大学校”随处可见。在农村，导致基层中小学校生源减少、教师流失，父母进城陪读成风。不仅如此，义务教育的不公平、不均衡，还在广大城乡导致升学竞争恶性化、学校招生权贵化（条子生、票子生）、职业教育边缘化、出国留学低龄化等教育怪象和乱象。
教育不公源于资源配置不公
民进中央提案中指出，义务教育发展不均衡，关键是政府教育资源配置不公平。以经费投入为例，一些县城的重点中学教育经费竟然占到全县的1/2。农村小学体育、音乐、美术、科学等科目的教师极其缺乏，以上学科教师充足的学校分别只占24.1%、16.6%、14.7%、28.1%，绝大部分学校不能按照国家课程标准开齐开足这些课程。大约40%的农村学生从来没有做过物理实验，60%多的农村学生从来没有做过生物实验。
民盟中央的发言也关注了教育资源配置失衡问题。
一方面，地区、城乡、校际和群体间存在着严重的不均衡。教育发展和资源配置呈现由东向西、由城市向农村、由高等教育向基础教育、由重点学校向非重点学校、由公办学校向民办学校梯度下降的格局。有关数据显示：2010年全国中小学生人均公共财政预算公用经费，东部与中西部相差10倍之多；农村不到城市的60%。2010年我国高中阶段民办学校在校生规模仅占全国高中阶段教育在校生的12.7%。
另一方面，资源结构严重不协调。公办优质教育资源太过集中，民办优质教育资源又始终稀缺，在入学和升学机会等方面形成了巨大差异。个别重点中学不断升级为“超级中学”，黑洞一般吸尽优秀的师生、资源和升学机会。调查显示，陕西省两所“超级中学”在2008年-2010年考入北大、清华的学生占全省名额的六成多。
多管齐下破解教育不公
全国政协委员林方略认为，要从根本上改善我国教育发展不公平、不均衡的现状，必须着力减少经济、权力、区位等外部社会因素对教育公平的制约，构建起促进教育公平的制度基石。当前，可重点采取“三加三减”的教育公平推进策略。
一是加大对欠发达地区的教育投入力度，减少经济发展水平对推进教育公平的制约。当前需要优先和重点改革的是我国的教育投入体制，特别是要改变基础教育由地方为主投入，越贫困的地方教育资源越少、教育发展越落后的现状，缩小城乡之间、区域之间教育资源的差距。
二是加大教育财政拨款机制的透明度和公平度，减少权力等非制度因素对促进教育公平的制约。要切实消除权力等非制度因素对教育公平的制约，就必须加强制度规范，健全权力运行的制约和监督体系，特别是要着重改革教育财政拨款机制，确保教育财政拨款的公平透明。
三是加大对农村基层和艰苦边远地区教师的待遇保障力度，减少此类地区经济社会发展水平偏低对吸引优秀师资的制约。
全国政协委员傅建荣建议通过推进学校标准化建设、促进教师资源合理配置、优质资源共享、学校合理布局，共同推进义务教育均衡发展。
来自四川省凉山彝族自治州的少数民族委员阿什老轨认为，推进义务教育均衡发展要特别关注西部地区，尤其是西部少数民族地区义务教育的均衡发展。从西部地区，特别是西部少数民族地区义务教育的实际出发，进一步合理配置教育资源，有效推进义务教育均衡发展，努力推进教育公平。
总而言之，当务之急是尽快解决县区内义务教育的均衡发展问题，首先让同一个县区的孩子尽可能接受均等的教育，再逐步在省市和全国范围推进义务教育的均衡发展。
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