1. 不属于行政活动的行为
（1）国家行为
国家行为又称政治性行为、统治行为，指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。
（2）刑事侦查行为
指公安、国安等机关依照刑事诉讼法明确授权实施的行为。
2. 不具有“特定性”的行为
主要指抽象行政行为
3. 不具有“处分性”的行为
（1）行政调解行为
行政调解在我国主要包括：
－乡镇政府和街道办事处的司法助理员的调解；
－工商局对合同争议的调解《合同争议行政调解办法》（1997）；
－婚姻登记机关对男女一方提出离婚的可以进行调解《婚姻法》(32条)
－公安机关对打架斗殴和损毁财物等轻微违反治安管理行为，可以调解《治安管理处罚法》（9条）
－交警队对交通事故损害赔偿争议可以调解《道路交通安全法》（74条）
（2）行政仲裁行为
主要指劳动争议仲裁委员会的仲裁。对仲裁决定不服，只能就原争议提起民事诉讼。
（3）行政指导行为
行政指导都不具有强制力
（4）重复处理行为
重复处理行为是行政机关对已经做出的行为进行重复的强调、坚持，主要指驳回当事人对行政行为提起申诉。
（5）过程行政行为
指行政行为正在进行过程中，还没有形成最终有效的行政决定。
4. 不具有“单方性”的行为
主要指合同行为，一般只能提起民事诉讼。
5. 不具有“外部性”的行为
主要指内部行政行为，即行政机关做出的涉及改行政机关公务员权利义务的决定。
6. 法定行政终局裁决行为
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