政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府采购主体：
1、政府采购主体的特定性
政府采购主体又称政府采购人，政府采购主体除了政府以外，还包括其他国家机关、事业单位和团体组织，范围比通常意义上的政府要大。国家机关包括立法机关、行政机关和司法机关，如政府、人大、法院、检察院等。事业单位，指依据我国有关法律注册登记的非营利性法人，一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，具体包括教育、科技、医疗、卫生、体育、文化等诸多领域，如学校、科学院、医院等。团体组织，指公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营科性社会组织，如企业联合会，行业协会等。
军事采购，由于涉及国家安全和国家秘密，与政府采购公开透明的原则相冲突，所以由中央军事委员会另行制定军事采购法规，不适用政府采购法的规定。同时为了保证企业的经营自主性，国有企业和国有控股企业的采购也不适用政府采购法的规定。
2、政府采购资金的特定性
并非所有的政府采购都要适用政府采购法，适用政府采购法的政府采购所使用的必须是财政性资金。政府采购资金是指采购机关获取货物、工程和服务时支付的资金，包括财政性资金(包括预算资金和预算外资金)和与财政性资金相配套的单位自筹资金。预算资金是指财政预算安排的资金，包括预算执行中追加的资金。预算外资金是指按规定缴人财政专户和经财政部门批准留用的未纳入财政预算收入管理的财政性资金。单位自筹资金是指采购机关按照政府采购项目要求，按规定用单位自有资金安排的资金。
使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益。
3、政府采购项目范围的特定性
政府采购法的适用对象是依法制定的集中采购目录以内的、或者采购限额标准以上的货物、工程和服务采购。凡是在集中采购目录之外，或者虽然在集中采购目录之内但未超过限额标准的，也无须适用政府采购法。
货物，指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。工程，指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务，指除货物和工程以外的其他政府采购对象，如金融保险、证券、电信、律师、会计师等专业服务。
政府采购的资金来源包括各种财政性资金，如预算内资金、预算外资金、行政事业收入、以政府信誉或者财产担保的借贷资金以及属于政府所有的其他资金等。
根据《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规规定，政府采购有以下几种方式：公开招标、邀请招标、单一来源采购、竞争性磋商、竞争性谈判、询价。
对政府采购有质疑的，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号），供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。采购人、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函，应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向相关财政部门提起投诉。
法律依据
《中华人民共和国政府采购法》
第二条 在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。
本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。
本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。
本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。
本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。
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