1943年，全世界反法西斯战争进入了战略转折阶段，但东条英机困兽犹斗，他要重新规划日本在太平洋上的战略行动，他要拼力挽救即将倾覆的帝国大厦。
1943年9月30日，东条英机在御前会议上宣读了他的战略计划：””为了完成帝国的战争，在太平洋及印度洋方面，包括千岛群岛、小笠原群岛……缅甸这一圈子，应该为绝对确保的重要地区。””“”从战争开始到结束，要确保国内的海上交通。””
东条英机十分清楚，海上通道一旦被掐断，就等于人被扼住了气管和食道，日本这个岛国就将因为资源匮乏而经济解体。因此，他命令不惜一切代价要保证海上交通顺畅。