（一）完善宏观调控体系
1. 完善法律法规体系
- 完善以《煤炭法》为核心的法律体系，加强煤炭准入管理，严格煤炭地质勘查、开采和经营准入。
- 贯彻落实《若干意见》，制定配套产业政策、制度和标准。
2. 完善经济政策
- 确保国有重点煤矿的增值税和所得税返还政策得到落实。
- 推进税费制度改革，合理调整煤矿企业税负。
- 完善成本核算制度，合理纳入资源、环境、安全等成本。
- 实现电煤价格与市场价格并轨。
3. 加强行业管理
- 加强管理机构建设，优化政策环境，提升管理效率。
- 推进山西煤炭工业可持续发展试点。
4. 强化规划调控
- 发挥规划在调控煤炭产业布局和建设规模中的作用。
- 加强规划队伍建设，及时更新规划内容。
5. 扩大对外开放
- 鼓励外资与国内企业合作，特别是在技术改造和煤层气开发等领域。
- 平衡煤炭出口，增加东南沿海地区煤炭进口。
（二）推进大型煤炭基地建设和企业整合
1. 加强资源勘查
- 优先保障重要煤炭资源的勘查需求，提高勘查质量。
2. 建设大型煤炭基地
- 在大型基地内优先建设大型煤矿，严格控制小型煤矿建设。
- 通过国债资金支持大型煤炭企业兼并整合中小型煤矿。
3. 构建大型煤炭集团
- 制定政策鼓励企业联合重组，形成大型骨干企业。
- 支持煤电联营或煤电运一体化经营。
4. 促进小型煤矿整合
- 制定整合规划和目标，通过经济和法律手段关闭不合规煤矿。
（三）促进煤炭与相关产业协调发展
1. 加强煤运通道建设
- 加强铁路外运通道和北方煤炭港口建设，优化公路网络。
2. 鼓励发展坑口电站和低热值燃料电厂
- 规划大型坑口电厂，在水资源充足地区增加电力建设规模。
- 将低热值燃料电厂建设纳入国家电源规划。
3. 发展煤矸石建材
- 将煤矸石建材生产纳入建材发展规划，提供财税优惠政策。
（四）优先发展煤炭科技教育
1. 加强科技攻关
- 国家支持基础研究和关键技术研发，推进国产化。
2. 提高职工素质
- 制定标准，扩大煤炭专业教育规模，提高教学质量。
- 企业通过培训和技术学校建设提升职工素质。
（五）加强煤矿安全综合治理
1. 健全安全生产法制
- 完善安全生产相关法律法规，加大处罚力度。
2. 落实安全生产责任制
- 强化行政首长和企业法定代表人的责任，考核安全指标。
3. 加大安全生产投入
- 企业提高安全费用，国家支持安全改造和技术攻关。
4. 加强监管力度
- 明确监管职责，加强协调，提高监察效能。
（六）发展循环经济和保护矿区环境
1. 节约煤炭资源
- 提高资源回收率，鼓励开采技术和煤层气利用。
2. 开发利用煤层气
- 完善管理体制，加强关键技术攻关，实施“先采气、后采煤”政策。
3. 鼓励洁净煤技术产业化
- 促进煤炭深加工转化，限制未经洗选煤炭使用。
4. 加强资源综合利用
- 新建扩建煤矿需提交综合利用方案，建立认证和督察制度。
5. 保护和治理矿区环境
- 建立生态环境恢复补偿机制，制定清洁生产标准，加大投入。
（七）提高矿工劳动保障和生活水平
- 缩短矿工入井时间，实行四班六小时工作制。
- 制定劳动保护标准，提供职业健康体检，强制保险。
- 制定井下职工最低工资和岗位津贴标准。
（八）解决煤矿历史遗留问题
- 加快分离煤矿企业办社会职能，支持主辅分离改制。
- 支持历史形成的沉陷区治理和棚户区改造，援助资源枯竭矿区。
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