所谓管理层次，就是在职权等级链上所设置的管理职位的级数。当组织规模相当有限时，一个管理者可以直接管理每一位作业人员的活动，这时组织就只存在一个管理层次。而当规模的扩大导致管理工作量超出了一个人所能承担的范围时，为了保证组织的正常运转，管理者就必须委托他人来分担自己的一部分管理工作，这使管理层次增加到两个层次。随着组织规模的进一步扩大，受托者又不得不进而委托其他的人来分担自己的工作，依此类推，而形成了组织的等级制或层次性管理结构。 从一定意义上来讲，管理层次是一种不得已的产物，其存在本身带有一定的副作用。首先，层次多意味着费用也多。层次的增加势必要配备更多的管理者，管理者又需要一定的设施和设备的支持，而管理人员的增加又加大了协调和控制的工作量，所有这些都意味着费用的不断增加。其次，随着管理层次的增加，沟通的难度和复杂性也将加大。一道命令在经由层次自上而下传达时，不可避免地会产生曲解、遗漏和失真，由下往上的信息流动同样也困难，也存在扭曲和速度慢等问题。此外，众多的部门和层次也使得计划和控制活动更为复杂。一个在高层显得清晰完整的计划方案会因为逐层分解而变得模糊不清失去协调。随着层次和管理者人数的增多，控制活动会更加困难，但也更为重要。 显然，当组织规模一定时，管理层次和管理幅度之间存在着-种反比例的关系。管理幅度越大，管理层次就越少；反之，管理幅度越小，则管理层次就越多。这两种情况相应地对应着两种类型的组织结构形态，前者称为扁平型结构，后者则称为高耸型结构。一般来说，传统的企业结构倾向于高耸型，偏重于控制和效率，比较僵硬。扁平型结构则被认为比较灵活，容易适应环境，组织成员的参与程度也相对比较高。近年来，企业组织结构出现了一种由高耸向扁平演化的趋势。
改革开放20多年，中国有三个“高尚”行业在今天面临着灾难性的挑战：一是连官方都承认的众所周知的医疗行业，缺乏公共卫生和改革开放20多年，中国有三个“高尚”行业在今天面临着灾难性的投向提供基础教育的普通学校和边远地区学校，实行真正的
义务教育和基础教育收费政府定价。只有这样，通过市场竞争带来的教育资源优化配置，将不断推进教育产品的创新和
素质教育的开花结果。四、重塑教育理想：由于树人教育的滞后性，在短期很难看到教育方向选择和竞争手段选择的正确性和正当性。所以，艺术地引导学校树立现代教育理想十分重要。由于 们缺乏宗教普世的传统，也就很难形成所谓的崇高、高尚、伟大等灵魂感招这类的精神元素，所以，树立一些现实的教育理想还是十分必要，以解决目前教育行业普遍缺乏教育理想和现实理想过于实际等这些问题，弥补市场竞争带来的缺陷和矛盾，缓解短期可能出现的机会主义问题，尽可能地避免比较严重的说一套，做一套的行为。但尤其重要的是，教育行政部门绝不能将自己的教育理想的教条强加于学校。：由于树人教育的滞后性，在短期很难看到教育方向选择和竞争手段选择的正确性和正当性。所以，艺术地引导学校树立现代教育理想十分重要。由于 们缺乏宗教普世的传统，也就很难形成所谓的崇高、高尚、伟大等灵魂感招这类的精神元素，所以，树立一些现实的教育理想还是十分必要，以解决目前教育行业普遍缺乏教育理想和现实理想过于实际等这些问题，弥补市场竞争带来的缺陷和矛盾，缓解短期可能出现的机会主义问题，尽可能地避免比较严重的说一套，做一套的行为。但尤其重要的是，教育行政部门绝不能将自己的教育理想的教条强加于学校。改革开放20多年，中国有三个“高尚”行业在今天面临着灾难性的挑战：一是连官方都承认的众所周知的医疗行业，缺乏公共卫生和基本医疗的保障（如公共流行疾病的控制、预防接种、大气饮水卫生等），使国民普遍缺乏最基本的安全感。二是新闻媒体业，管制导致大量泡沫新闻和庸俗化的媒体每天使国民心智处于信息垃圾和奴化情节之中。三就是教育行业了，目前乃至中长期的教育致贫和教育致愚的结果，耗散了每一个家庭和纳税人的资源和社会可预期的未来，恶化了当前的教育环境，扭曲了当前的社会心态。由于政府、社会、各行业普遍缺乏方向的焦虑和缺乏稳定的预期，教育行业也难免陷入方向性危机的困境，这种危机的关键在于在尝到以市场方式改革教育的甜头后，没有深入彻底改革，当市场手段出现一定负面效果的时候，出现质疑市场化的倾向。 希望这绝对不是教育行业管理者的主要思路。所以，结合上次视察 提出的几个观点，以文字方式尽可能简要阐述。可能有些非专业的提法难以深入而明显地实现，但是可以从这些方面指导操作。一、约束政府行为：作为教育行政的主要部门，约束自己行为的前提下为各种所有制的学校营造宽松自由的办学治学环境，是教委的主要责任。但从目前
红头文件上看到的：规范、加强、深化、进一步整治等强化集权和强制管理的语境和意境来看，以政府行政治理为主的治学思想不断地在人治思想指导下强化，宽松、自由、温和、有所为有所不为的治理风格不见了，缺乏约束的教育行政无处不在。导致目前，教育没有出现良性循环而缺乏继续投入，有限财政投入却没有得到更好的运用，教育资源的约束和缺乏，却没有真正通过市场竞争的方式来解决。在公平前提下的虚假竞争和竞争前提的虚假公平，不断破坏开发教育资源所依赖的市场环境。建议教育行政主管部门：为学校营造相对长久的自由、宽松的治学环境，不直接或间接干预学校的微观管理，抵制组织各级政府对教育的不当干预和部分民意误导，教育财政运用上透明公开，并善于运用各种教育基金手段解决教育资源的开发和教育环境的良性循环问题。二、学校办学方向自主：在 们这个封建
意识形态占垄断地位的国家来说，办学方向是要受意识形态的控制的，然而，这和实施市场经济所要求的透明、开放是相矛盾。如果不解决办学方向自主问题，学校和市场和社会的衔接就必然割裂，毕业即失业和企业人才短缺的矛盾将得不到解决。 的意见是：只要不培养恐怖性质的革命意识和组织，就不要干涉学校的办学方向。学校自主选择合乎市场和社会的办学方向，自主聘用各类人材，并通过长久的市场竞争来检验这样的方向。如果办学方向不能自主，中国教育将继续在没有前途的道路上积重难返，放眼未来， 们的教育还是只会培育一个个长不大的人群和人格，相反，被千篇一律的僵化教育边缘化的人群中，却没准会出现
布尔波特或润之式的革命人物。三、办学公私分明：经过多少年的教育体制改革，教育行业出现了既没有市场竞争带来的优质教育产品，又没有计划经济带来的义务教育的低廉成本，体制垄断是基础教育和高等教育乱了，民营教育几乎要死了。教育体制虽然目前还未成为广大民意声讨的怪物，但医疗改革的失败应该给教育体制改革敲响警钟。本来国有企业已是恶源之最了，作为比国企还国企的学校教育，因为国家垄断和不会由竞争形成淘汰的情况下，导致背离教育宗旨的现象千奇百怪：乱收费、乱补课、拖教师欠工资、招生收取各种回扣等，更是恶化国民的心态环境。其根本原因还是在于没有进行产权制度的改革，在大量“名校”开始办“民校”，垄断优质教育资源将逐渐被不明不白地空心化的情况下。是否考虑直接使由教师们为主创造的中小学名校（部分高校）通过改制成为校长和教师们的民校（私），放开私有教育价格管理，让他们正大光明地按市场选择来定价，并行将纳税人的财政投入逐渐而明确地退出。同时，将公共财政大部乃至全部投向提供基础教育的普通学校和边远地区学校，实行真正的义务教育和基础教育收费政府定价。只有这样，通过市场竞争带来的教育资源优化配置，将不断推进教育产品的创新和素质教育的开花结果。四、重塑教育理想：由于树人教育的滞后性，在短期很难看到教育方向选择和竞争手段选择的正确性和正当性。所以，艺术地引导学校树立现代教育理想十分重要。由于 们缺乏宗教普世的传统，也就很难形成所谓的崇高、高尚、伟大等灵魂感招这类的精神元素，所以，树立一些现实的教育理想还是十分必要，以解决目前教育行业普遍缺乏教育理想和现实理想过于实际等这些问题，弥补市场竞争带来的缺陷和矛盾，缓解短期可能出现的机会主义问题，尽可能地避免比较严重的说一套，做一套的行为。但尤其重要的是，教育行政部门绝不能将自己的教育理想的教条强加于学校。基本医疗的保障（如公共流行疾病的控制、预防接种、大气饮水卫生等），使国民普遍缺乏最基本的安全感。二是新闻媒体业，管制导致大量泡沫新闻和庸俗化的媒体每天使国民心智处于信息垃圾和奴化情节之中。三就是教育行业了，目前乃至中长期的教育致贫和教育致愚的结果，耗散了每一个家庭和纳税人的资源和社会可预期的未来，恶化了当前的教育环境，扭曲了当前的社会心态。由于政府、社会、各行业普遍缺乏方向的焦虑和缺乏稳定的预期，教育行业也难免陷入方向性危机的困境，这种危机的关键在于在尝到以市场方式改革教育的甜头后，没有深入彻底改革，当市场手段出现一定负面效果的时候，出现质疑市场化的倾向。 希望这绝对不是教育行业管理者的主要思路。所以，结合上次视察 提出的几个观点，以文字方式尽可能简要阐述。可能有些非专业的提法难以深入而明显地实现，但是可以从这些方面指导操作。一、约束政府行为：作为教育行政的主要部门，约束自己行为的前提下为各种所有制的学校营造宽松自由的办学治学环境，是教委的主要责任。但从目前红头文件上看到的：规范、加强、深化、进一步整治等强化集权和强制管理的语境和意境来看，以政府行政治理为主的治学思想不断地在人治思想指导下强化，宽松、自由、温和、有所为有所不为的治理风格不见了，缺乏约束的教育行政无处不在。导致目前，教育没有出现良性循环而缺乏继续投入，有限财政投入却没有得到更好的运用，教育资源的约束和缺乏，却没有真正通过市场竞争的方式来解决。在公平前提下的虚假竞争和竞争前提的虚假公平，不断破坏开发教育资源所依赖的市场环境。建议教育行政主管部门：为学校营造相对长久的自由、宽松的治学环境，不直接或间接干预学校的微观管理，抵制组织各级政府对教育的不当干预和部分民意误导，教育财政运用上透明公开，并善于运用各种教育基金手段解决教育资源的开发和教育环境的良性循环问题。二、学校办学方向自主：在 们这个封建意识形态占垄断地位的国家来说，办学方向是要受意识形态的控制的，然而，这和实施市场经济所要求的透明、开放是相矛盾。如果不解决办学方向自主问题，学校和市场和社会的衔接就必然割裂，毕业即失业和企业人才短缺的矛盾将得不到解决。 的意见是：只要不培养恐怖性质的革命意识和组织，就不要干涉学校的办学方向。学校自主选择合乎市场和社会的办学方向，自主聘用各类人材，并通过长久的市场竞争来检验这样的方向。如果办学方向不能自主，中国教育将继续在没有前途的道路上积重难返，放眼未来， 们的教育还是只会培育一个个长不大的人群和人格，相反，被千篇一律的僵化教育边缘化的人群中，却没准会出现布尔波特或润之式的革命人物。三、办学公私分明：经过多少年的教育体制改革，教育行业出现了既没有市场竞争带来的优质教育产品，又没有计划经济带来的义务教育的低廉成本，体制垄断是基础教育和高等教育乱了，民营教育几乎要死了。教育体制虽然目前还未成为广大民意声讨的怪物，但医疗改革的失败应该给教育体制改革敲响警钟。本来国有企业已是恶源之最了，作为比国企还国企的学校教育，因为国家垄断和不会由竞争形成淘汰的情况下，导致背离教育宗旨的现象千奇百怪：乱收费、乱补课、拖教师欠工资、招生收取各种回扣等，更是恶化国民的心态环境。其根本原因还是在于没有进行产权制度的改革，在大量“名校”开始办“民校”，垄断优质教育资源将逐渐被不明不白地空心化的情况下。是否考虑直接使由教师们为主创造的中小学名校（部分高校）通过改制成为校长和教师们的民校（私），放开私有教育价格管理，让他们正大光明地按市场选择来定价，并行将纳税人的财政投入逐渐而明确地退出。同时，将公共财政大部乃至全部投向提供基础教育的普通学校和边远地区学校，实行真正的义务教育和基础教育收费政府定价。只有这样，通过市场竞争带来的教育资源优化配置，将不断推进教育产品的创新和素质教育的开花结果。四、重塑教育理想改革开放20多年，中国有三个“高尚”行业在今天面临着灾难性的挑战：一是连官方都承认的众所周知的医疗行业，缺乏公共卫生和基本医疗的保障（如公共流行疾病的控制、预防接种、大气饮水卫生等），使国民普遍缺乏最基本的安全感。二是新闻媒体业，管制导致大量泡沫新闻和庸俗化的媒体每天使国民心智处于信息垃圾和奴化情节之中。三就是教育行业了，目前乃至中长期的教育致贫和教育致愚的结果，耗散了每一个家庭和纳税人的资源和社会可预期的未来，恶化了当前的教育环境，扭曲了当前的社会心态。由于政府、社会、各行业普遍缺乏方向的焦虑和缺乏稳定的预期，教育行业也难免陷入方向性危机的困境，这种危机的关键在于在尝到以市场方式改革教育的甜头后，没有深入彻底改革，当市场手段出现一定负面效果的时候，出现质疑市场化的倾向。 希望这绝对不是教育行业管理者的主要思路。所以，结合上次视察 提出的几个观点，以文字方式尽可能简要阐述。可能有些非专业的提法难以深入而明显地实现，但是可以从这些方面指导操作。一、约束政府行为：作为教育行政的主要部门，约束自己行为的前提下为各种所有制的学校营造宽松自由的办学治学环境，是教委的主要责任。但从目前红头文件上看到的：规范、加强、深化、进一步整治等强化集权和强制管理的语境和意境来看，以政府行政治理为主的治学思想不断地在人治思想指导下强化，宽松、自由、温和、有所为有所不为的治理风格不见了，缺乏约束的教育行政无处不在。导致目前，教育没有出现良性循环而缺乏继续投入，有限财政投入却没有得到更好的运用，教育资源的约束和缺乏，却没有真正通过市场竞争的方式来解决。在公平前提下的虚假竞争和竞争前提的虚假公平，不断破坏开发教育资源所依赖的市场环境。建议教育行政主管部门：为学校营造相对长久的自由、宽松的治学环境，不直接或间接干预学校的微观管理，抵制组织各级政府对教育的不当干预和部分民意误导，教育财政运用上透明公开，并善于运用各种教育基金手段解决教育资源的开发和教育环境的良性循环问题。二、学校办学方向自主：在 们这个封建意识形态占垄断地位的国家来说，办学方向是要受意识形态的控制的，然而，这和实施市场经济所要求的透明、开放是相矛盾。如果不解决办学方向自主问题，学校和市场和社会的衔接就必然割裂，毕业即失业和企业人才短缺的矛盾将得不到解决。 的意见是：只要不培养恐怖性质的革命意识和组织，就不要干涉学校的办学方向。学校自主选择合乎市场和社会的办学方向，自主聘用各类人材，并通过长久的市场竞争来检验这样的方向。如果办学方向不能自主，中国教育将继续在没有前途的道路上积重难返，放眼未来， 们的教育还是只会培育一个个长不大的人群和人格，相反，被千篇一律的僵化教育边缘化的人群中，却没准会出现布尔波特或润之式的革命人物。三、办学公私分明：经过多少年的教育体制改革，教育行业出现了既没有市场竞争带来的优质教育产品，又没有计划经济带来的义务教育的低廉成本，体制垄断是基础教育和高等教育乱了，民营教育几乎要死了。教育体制虽然目前还未成为广大民意声讨的怪物，但医疗改革的失败应该给教育体制改革敲响警钟。本来国有企业已是恶源之最了，作为比国企还国企的学校教育，因为国家垄断和不会由竞争形成淘汰的情况下，导致背离教育宗旨的现象千奇百怪：乱收费、乱补课、拖教师欠工资、招生收取各种回扣等，更是恶化国民的心态环境。其根本原因还是在于没有进行产权制度的改革，在大量“名校”开始办“民校”，垄断优质教育资源将逐渐被不明不白地空心化的情况下。是否考虑直接使由教师们为主创造的中小学名校（部分高校）通过改制成为校长和教师们的民校（私），放开私有教育价格管理，让他们正大光明地按市场选择来定价，并行将纳税人的财政投入逐渐而明确地退出。同时，将公共财政大部乃至全部投向提供基础教育的普通学校和边远地区学校，实行真正的义务教育和基础教育收费政府定价。只有这样，通过市场竞争带来的教育资源优化配置，将不断推进教育产品的创新和素质教育的开花结果。四、重塑教育理想：由于树人教育的滞后性，在短期很难看到教育方向选择和竞争手段选择的正确性和正当性。所以，艺术地引导学校树立现代教育理想十分重要。由于 们缺乏宗教普世的传统，也就很难形成所谓的崇高、高尚、伟大等灵魂感招这类的精神元素，所以，树立一些现实的教育理想还是十分必要，以解决目前教育行业普遍缺乏教育理想和现实理想过于实际等这些问题，弥补市场竞争带来的缺陷和矛盾，缓解短期可能出现的机会主义问题，尽可能地避免比较严重的说一套，做一套的行为。但尤其重要的是，教育行政部门绝不能将自己的教育理想的教条强加于学校。：由于树人教育的滞后性，在短期很难看到教育方向选择和竞争手段选择的正确性和正当性。所以，艺术地引导学校树立现代教育理想十分重要。由于 们缺乏宗教普世的传统，也就很难形成所谓的崇高、高尚、伟大等灵魂感招这类的精神元素，所以，树立一些现实的教育理想还是十分必要，以解决目前教育行业普遍缺乏教育理想和现实理想过于实际等这些问题，弥补市场竞争带来的缺陷和矛盾，缓解短期可能出现的机会主义问题，尽可能地避免比较严重的说一套，做一套的行为。但尤其重要的是，教育行政部门绝不能将自己的教育理想的教条强加于学校。