近日召开的中央经济工作会议全面分析了当前国内国际经济形势,系统部署了
2023年经济工作,为做好明年经济工作指明了方向。
明年我国经济运行有望总体回升;货币政策的力度不能小于今年;财政政策要加力提效;要把恢复和扩大消费摆在优先位置;引更多更高质量的外资来我国投资兴业;“房住不炒”的定位不能偏离月17日,中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀
、全国政协经济委员会副主任宁吉_、财政部副部长许宏才、中国人民银行副行长刘国强、国务院发展研究中心副主任隆国强在中国国际经济交流中心举办的2022—2023中国经济年会上就中央经济工作会议相关部署进行了权威解读。
经济活力将加速释放
2022年是党和国家历史上极为重要的一年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,全党全国各族人民迎难而上,砥砺前行,发展质量稳步提升,经济社会大局稳定。
“这些成绩的取得殊为不易,值得倍加珍惜。”韩文秀认为,尽管今年经济增长与年初的预期目标存在差距,但其他多项指标都较好完成,预计全年经济总量将超过120万亿元,脱贫县人均可支配收入实际增长高于全国平均水平,新能源汽车产销量和出口量世界第一,粮食产量连续8年保持在万亿斤以上,一些面向未来的结构性指标更有突出表现。
充分肯定成绩的同时,也要看到当前我国经济运行仍然面临不少风险和挑战。中央经济工作会议指出,当前我国经济恢复的基础尚不牢固,需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大,外部环境动荡不安,给我国经济带来的影响加深。不过,我国经济韧性强、潜力大、活力足,各项政策效果持续显现,明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。
"
我国经济韧性强、潜力大、活力足,长期向好的基本面没有变 。"韩文秀表示,明年我国经济运行有望总体回升,优化疫情防控措施、存量政策和增量政策叠加发力,将给经济恢复发展带来重大积极影响;基数效应也将对明年经济数据形成一定支撑。
韩文秀说,从一个完整过程看,优化疫情防控措施对经济运行的影响将产生类似“J曲线效应”,即短期会对经济运行造成扰动,但全年是重大利好,预计明年上半年特别是二季度社会生产生活秩序会加快恢复,经济活力会加速释放。
加大宏观政策调控力度 中央经济工作会议要求,明年要坚持稳字当头、稳中求进,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大宏观政策调控力度,加强各类政策协调配合,形成共促高质量发展合力。
其中,中央经济工作会议要求,
稳健的货币政策要精准有力 。“中央经济工作会议对货币政策的要求,可以概括为总量要够,结构要准。”刘国强称。
刘国强进一步表示,"总量要够",就是货币政策的力度不能小于今年,既包括更好满足实体经济的需要,也包括保持金融市场流动性合理充裕,资金价格维持合理弹性,不大起大落。"投向要准",就是要持续加大对普惠小微科技创新、绿色发展、基础设施等重点领域和薄弱环节的支持力度。刘国强表示,要继续落实好一系列结构性货币政策,效果好的可以酌情加力。对一些具有明确阶段性要求的政策,要及时评估,可以按时有序退出,也可以根据需要延长,或者让别的货币政策工具进行接续。
财政政策方面,中央经济工作会议要求,
积极的财政政策要加力提效 。许宏才表示,财政部门将坚持稳字当头、稳中求进,加力提效实施积极财政政策,明确传递推动经济持续回升向好和高质量发展的信号,大力提振市场信心,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,推动经济运行整体好转,实现质的有效提升和量的合理增长。
此外,中央经济工作会议还要求,
产业政策要发展和安全并举 。对此,韩文秀表示,要围绕构建新发展格局,实施产业政策,狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大,着力补强产业链薄弱环节,推动“科技-产业-金融”良性循环。而对于"科技政策要聚焦自立自强"。韩文秀则谈到,要强化教育、科技、人才的基础性、战略性支撑,要遵循科学和技术发展规律,深化科技管理体制改革,加快实现高水平科技自强,发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用,同时要突出企业科技创新的主体地位,利用市场优势来培育自主创新能力。最后他还强调,"社会政策要兜牢民生底线"就是要把促进青年,特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置;要及时有效缓解结构性物价上涨给困难群众带来的影响;要稳妥推进养老保险全国统筹,推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局,特别要增加农村和欠发达地区的医疗资源。
着力扩内需引外资 中央经济工作会议指出,
要着力扩大国内需求 。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。“着力扩大国内需求,必须增加居民收入,改善消费环境。”宁吉_表示,例如,要多渠道增加居民收入,不断增强居民消费能力。2020年至2021年,全国居民人均可支配收入年均实际增长与经济增长基本同步,但明显低于疫情前2013年至2019年居民人均可支配收入的年均实际增长率。必须更好统筹疫情防控和经济社会发展,促进经济更好地恢复发展,有针对性地增加居民各类收入。
宁吉_表示,随着居民收入水平提高和产业结构调整,服务消费在居民消费中的比重不断提升。目前我国居民人均消费支出中服务支出已占45%左右。明年从需求侧看,要大力培育发展养老、育幼、文化、旅游、医疗、健康、教育、体育、家政服务等服务消费。
在着力扩大国内需求的同时,中央经济工作会议对“更大力度吸引和利用外资”也着墨颇多。隆国强表示,要牢牢抓住改善营商环境这个“牛鼻子”。主动对标高标准的国际经贸规则,稳步扩大规则、规制、管理标准等制度性开放,深化国内相关领域改革,营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,这样才能把我国所固有的市场环境、产业环境、发展前景等优势充分发挥出来,吸引更多更高质量的外资来我国投资兴业。
具体而言,隆国强认为,
一是 要改善外商投资的制度环节。按照外商投资法和负面清单、鼓励清单等要求,清理相关政策文件和法规。
二是 要完善外商投资企业商协会和政府有关部门的沟通和投诉机制,更加及时地听取企业的意见建议,依法依规着力解决企业关心的问题。
三是 要加强外资企业金融服务,为外资企业更好地利用国内资本市场、债券市场创造条件。
房地产不能大幅度摆动 对于近期备受关注的房地产领域,刘国强表示,从当前情况看,一些需要进一步支持的领域是比较明显的。比如,房地产当前既是重点领域,也是薄弱环节,理应加大金融支持。
“房地产对居民生活和财产、宏观经济循环和产业链稳定、政府财政、金融市场的影响,都不是别的产业可以比肩的。”刘国强谈到,
房地产就是支柱产业,支柱不能大幅度摆动,非保持总体稳定不可 。前期的宏观调控已经克服了大涨的风险,现在大跌已成为主要矛盾,急需止跌。“房住不炒”的定位不能偏离,要以惠民生为落脚点,以稳市场主体为重要抓手,优化金融监管制度,加大金融支持力度。
此外,在谈及金融稳定法时,刘国强表示,金融稳定法目前已进入人大立法程序,明年有望出台。这将明显提高重大风险防控能力,为守住不发生系统性金融风险的底线发挥重要作用。