非法聚会与人数多少并没有直接的关系，非法聚会是没有法定的依据而非法的聚集、集会。非法集会主要情形有：第一，举行集会、游行、示威没有依法申请；申请没有被许可；第二，没有按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行。第三，不依法服从相关命令。第四，存在其他危害国家安全破坏社会秩序的行为。依照相关法律规定，举行集会必须向主管机关提出申请并获得许可。
法律依据：《中华人民共和国集会游行示威法》第七条:举行集会、游行、示威，必须依照本法规定向主管机关提出申请并获得许可。
下列活动不需申请:（一）国家举行或者根据国家决定举行的庆祝、纪念等活动；（二）国家机关、政党、社会团体、企业事业组织依照法律、组织章程举行的集会。