公共权力的滥用和异化是全球公共管理领域常见的难题，它源于人格诱惑和制度缺陷，导致了"公共悖论"和"权力腐败"，这些现象损害了公众的共同利益，引发了对公共管理机构和政府的质疑，动摇了公共权力的合法性基础。因此，公共权力的运作既要确保其功能最大化，为社会提供高效服务，增进全体成员福祉，又需对其进行有效约束，确保其在法定范围内运行，防止逾矩侵犯公众权益。
各国在制约公共权力上采取了不同的策略。首先，权力制约权力是关键，它涉及不同主体之间的相互牵制，包括垂直方向（中央与地方、上级与下级）和水平方向的制约。中央和上级的权力相对较大，他们需要与地方和下级形成有效的权力制衡。
其次，公民权利也是制约公共权力的重要手段。公民作为外部力量，通过行使自身权利来监督和限制公共组织的行为，防止权力滥用。这是一种民主化的制约机制，其基础是承认和保护公民权利，目标在于维护公民权益，只有在民主社会中才能实现。
最后，市场经济的竞争机制也能对公共权力产生制约。由于公共服务的垄断性和非赢利性，缺乏竞争导致效率低下，这直接影响了公众利益。市场经济的平等竞争法则与公共权力的规则不同，它通过自发调节，以效率为核心价值，对公共权力进行隐形的制约。
综上所述，制约公共权力需要多元化的手段，既要保证权力的合理运用，又要通过公民权利和市场竞争机制来保障公众利益不受侵害。各国在实践中应根据自身国情，选择合适的制约方式，以实现公共权力的健康运行。
扩展资料
公共权力本是公民的共同权力，为全体公民共同所有。但在现实社会生活中，公共权力的行使不可能由全体公民来共同行使，而只能由其代表（或委托人）来行使。在中国，公共权力是通过人民代表大会制度，并以宪法和法律规定的形式，赋予国家机关工作人员行使的。