介绍下２００８年的洪水灾害

Question

２００８年的洪水灾害具体情况怎么样？
政府做出了什么决策？怎么支援？

Answer 1

洪水灾害的形成受气候、下垫面等自然因素与人类活动因素的影响。洪水可分为河流洪水、湖泊洪水和风暴潮洪水等。其中河流洪水依照成因的不同，又可分作以下几种类型：　　（1）暴雨洪水是最常见威胁最大的洪水。它是由较大强度的降雨形成的，简称雨洪。我国受暴雨洪水威胁的主要地区有73．8万km2，耕地面积 3333万余 ha，分布在长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河等7大江河下游和东南沿海地区。河流洪水的主要特点是峰高量大，持续时间长，灾害波及范围广。近代的几次著名水灾，如长江1931年和1954年大水、珠江1915年大水、海河1963年大水、淮河1975年大水等，都是这种类型的洪水。　　（2）山洪是山区溪沟中发生的暴涨暴落的洪水。由于山区地面和河床坡降都较陡，降雨后产流和汇流都较快，形成急剧涨落的洪峰。所以山洪具有突发性、水量集中、破坏力强等特点，但一股灾害波及范围较小。这种洪水如形成固体迳流，则称作泥石流。　　（3）融雪洪水主要发生在高纬度积雪地区或高山积雪地区。　　（4）冰凌洪水主要发生在黄河、松花江等北方江河上。由于某些河段由低纬度流向高纬度，在气温上升，河流开冻时，低纬度的上游河段先行开冻，而高纬度的下游段仍封冻，上游河水和冰块堆积在下游河床，形成冰坝，也容易造成灾害。在河流封冻时也有可能产生冰凌洪水。　　（5）溃坝洪水是大坝或其他挡水建筑物发生瞬时溃决，水体突然涌出，造成下游地区灾害。这种溃坝洪水虽然范围不太大，但破坏力很大。此外，在山区河流上，在地震发生时，有时山体崩滑，阻塞河流，形成堰塞湖。一旦堰塞湖溃决，也形成类似的洪水。这种堰塞湖溃决形成的地震次生水灾的损失，往往比地震本身所造成的损失还要大。　　我国幅员辽阔，除沙漠、戈壁和极端干旱区及高寒山区外，大约 2／3的国土面积存在着不同类型和不同危害程度的洪水灾害。如果沿着400mm降雨等值线从东北向西南划一条斜钱，将国土分作东西两部分，那么东部地区是我国防洪的重点地区。

Answer 2

2008年发生了一次全流域型的特大洪水，包括长江、嫩江、松花江等江河流域地区。这次洪水是继1931年和1954年两次洪水后，20世纪发生的又一次全流域型的特大洪水之一。嫩江、松花江洪水同样是150年来最严重的全流域特大洪水。
据初步统计，包括受灾最重的江西、湖南、湖北、黑龙江四省，全国共有29个省（区、市）遭受了不同程度的洪涝灾害，受灾面积3.18亿亩，成灾面积1.96亿亩，受灾人口2.23亿人，死亡4150人，倒塌房屋685万间，直接经济损失达1660亿元。

Answer 3

为指导，制订科学合理的重建规划。

现在来讲，重建规划组至少应该分阶段地提出一些目标来：一个是一年的目标，要达到能够保障500万灾民的基本生存，食品药品、帐篷简易房、供水供电等，基本恢复正常经济秩序，利用灾后恢复为当地农民创造就业机会，增加收入；第二是三年的目标；第三是五年目标；第四是十年目标，恐怕需要在十年的时间进行重建。
当年唐山地震的重建也是一波几折，中间正好遇到经济大调整，很多项目不得不下马。但现在我国和30年前的国力相比已经完全不一样了，因此完全有条件提出一个由近(期)到远(期)、由小(规模)到大(规模)的规划，最起码也应该给出一个框架性的重建规划。这有助于提高人们对灾后重建信心和认识，也便于举全国之力来重建和新建家园。自然灾害既是一次重大的政治经济考验，也是一次难得的政治经济改革机会，不仅可以展现中国特有的抗震救灾的政治优势、组织优势和文化优势，又可以充分暴露各种体制性弊端，进一步完善国家突发公共事件机制，有效地“提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命及财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展(《国家突发公共事件总体应急预案》，国务院2005年4月17日印发)”。
从制度安排的角度考虑，我们确实可以按照日本阪神地震的经验，设立重建基金(earthquake reconstruction fund)，最好有一个杠杆放大效应。日本阪神灾区重建基金，政府出资1亿日元，作为基本资金(basic funds)，吸引了约50亿日元的投资资金，共计51亿日元。这个重建基金实际上就是把目前国家财政拨付和社会捐助的款项，包括国外的一些捐助集中起来，根据重建规划来有效使用。
阪神地震重建基金主要用于五类。这包括：①协助地震灾民建立稳定的生活，促进其健康与福利；②房屋重建的支持项目(包括为地震灾民重建住宅)；③促进工业恢复与重建(包括受损中小企业的补贴)；④援助教育和文化复苏(帮助重建学校)；⑤使受灾地区迅速恢复的其他活动(包括纪念地震的活动等)。
我希望通过这一次地震灾害，我国能够建立起一个如何应对多灾多难的自然环境的具体指标体系来。要明确地提出救灾的援助计划和救灾之后的经济援助计划和福利计划。这也是政府提供公共服务的必要职责。特别是要解决供水供电供气，医疗卫生，教育文化，交通网、通讯网的设计和建设标准等一系列问题。这一次我们可能是救急的需要，但从专业的角度、站在国家的立场上来看，我觉得还是应该考虑得相对长远一些。
灾后恢复重建工作是一项系统复杂的工作， 需要国家各部门间统一协调，各尽其责，共同协作才能做好。2005年10月8日，巴基斯坦北部发生7.6级地震灾害后，巴基斯坦政府实行“自我重建战略”，鼓励灾民自己动手重建家园， 政府向灾民提供资金、技术和指导， 建筑质量则由震后恢复和重建委员会负责监督，迅速开展重建工作。
30年前，我们认识到：必须学会按经济规律(指价值规律)办事；10年前，因全国特大洪涝灾害，我们又认识到：“必须自觉去认识和正确把握自然规律，学会按自然规律办事”，否则就会受到自然的惩罚。
科学家们对于中国的地震带分布已经早有结论，现在我们的许多城镇都建在地震带上，为此已经付出了极大的代价，这也是违背自然规律的必然结果。在