第1个回答 2013-07-10
分部化或部门化(departmentalization)最基本的含义就是分工(division of labor)。18世纪亚当·斯密(Adam Smith)的“劳动分工原理”和19世纪弗雷德里克·泰勒(F�W�Taylor)的“制度化管理理论”创立了分工理论。亚当·斯密在《国富论》中认为,劳动生产率上最大的增进,以及运用劳动时所表现出的更大的熟练、技巧和判断力,都是分工的结果。(1)泰勒的“制度化管理理论”强调专业化分工,强调把业务过程分解为最简单、最基本的工序。
基于专业化分工设置的行政部门,都是以职能为中心进行设置的。这种以职能为中心进行设计的方式,使一个行政业务流程横跨多个部门,人为地把行政流程割裂开来,使一个完整的流程分散在具有不同职能的部门和人员之中,既严重影响了业务流程的开展又造成多头指挥;行政部门按职能划分设置,形成了等级的层级制组织结构。这种组织结构实行层级节制,具有效率高、便于控制和指挥、避免人财物分散等优点。
但是,随着信息时代和知识经济的发展和到来,传统“领导下达目标,有关人员给出相应计划,计划到期检查”的事后的、表态的、各个部门之间缺乏及时信息交流和沟通的管理模式日益显露出其与社会发展的不相适应性和种种弊端,主要包括:分工过细,导致层次重叠、冗员多、成本高、浪费大、对外界反应迟缓;各部门只对自己的工作负责,加剧了条块分割,导致部门分割、缺乏整体协调和资源共享程度差;只注重局部环节,各个部门按照职能各管一事,各部门往往精心构思自己的行为,将本部门目标凌驾于整个行政目标之上,结果是各部门只关注本部门的工作和自身的利益,忽视了总体目标,本位主义和相互推诿现象盛行;强调以职能为中心进行行政部门设计,使行政机构臃肿,并助长了官僚作风;过细的分工导致公务员把工作重心放在个别作业的效率提升上,增加了公务员工作的单调性,简单重复的专业化劳动限制了人的创造性的发展,破坏了工作的趣味性,导致公务员缺乏积极性、主动性,责任感差,不利于造就通才,公务员技能单一、适应性差。(2)分工理论在不断提高效率的同时,也给行政的持续发展套上了一道无形的枷锁,部门之间沟通不畅、协调困难、缺乏整体观念和有效的整合。因此,十分有必要将那些没有关联的、权限上分离的、地理上分散的部门或者服务整合起来以至于表面上看来天衣无缝。(3)