秦始皇统一全国后，以地主阶级政治家的远见卓识，建立了统一的、多民族的、中央集权的封建国家，在政治、军事、经济、文化等方面进行了一系列改革，采取切合实际、行之有效的措施。从根本上巩固了统一的成果，使大秦帝国声威远播。 一、政治措施 1、确立皇权 秦始皇自称“
始皇帝”，希望他的子孙千世万世永保帝业。从此，“皇帝”便取代了“王”，成中国最高统治者的称号，并为历代统治者所沿用。为了显示皇帝的崇高地位，规定皇帝的命令称“制”或“诏”；皇帝的大印称“玺”；只有皇帝才能称“朕”。 2、在中央设置三公九卿 三公即丞相、太尉、御史大夫，其职责分别是协助皇帝掌管天下政务、军务和监察。三公之下是九卿。九卿即奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史和少府，具体负责中央九个部门的行政事务，与三公共同构成皇帝实现最高权力的手臂。这些官员都是由皇帝任免，概不世袭。以三公九卿为主而组成的封建朝廷，是秦代专制主义政治体制的核心，是绝对受制于皇帝并代行皇帝政务的最高权力机关。 3、在地方上推行郡县制度 秦初分天下为三十六郡，后来增至四十余郡。郡是地方上最高的行政机构，其长官有郡守、郡尉和监御史等。郡守掌管全郡政务，郡尉掌管郡中军事，监御史负责监察工作。一郡之内辖若干县，设县令或县长，掌管全县政务。另设县尉掌管军事，设县丞协助县官并负责司法。一县之内分为若干乡，设三老掌管教化，啬夫管司法和征税，游徼管理治安。乡以下的基层组织是里，设里正和监门。郡县的长官亦由皇帝任免，不得世袭。 二、经济措施 1、制定新的土地制度和赋税制度。 秦始皇在公元前216年“令黔首自实田”，即让老百姓（黔首）如实上报自己的所有土地（包括耕地和休耕地）。在此基础上，废除爰田制，在全国范围内推行土地私有制。与此同时，秦始皇也对赋税制度进行了完善。新的赋税分为田租、算赋和杂赋三种。田租是按土地征粮，租率约为十分之一。算赋是按人头征钱，每人约缴一百二十钱。杂赋一般是临时性的征调。这种土地制度和赋税制度对封建地主有利，但也有利用社会经济的恢复和发展。 2、实行重农抑商政策 “重农抑商”是秦国在商鞅变法时期制定的基本国策。秦始皇把重农抑商作为治国的根本方针，并且称之为“上农除末”，向全国公开宣布。公元前219年，他在琅邪台石刻中说：“上农除末，黔首是富”。公元前215年在碣石石刻中也说“男乐其畴，女修其业”。所有这些，都说明秦始皇非常注意“上农除末”。上农就是鼓励农业和手工业，除末则是打击商业以及其它与农业无关的经济活动。 3、统一货币 秦始皇下令废除各地原来流行的货币，由国家统一铸造新币。新币分为两种：一为黄金，以镒为单位，每镒二十两；一为铜钱，圆形方孔，直径一寸二分，有“半两”二字，重如其文。全国币制的统一，克服了经济发展的障碍。此后，秦“半两”所奠定的圆形方孔钱的模式，在中国沿用了两千多年。 4、统一度量衡 战国时期，各国度量衡制度混乱，计量单位很不一致。如秦国一斗合今二千毫升，魏国一斗合今七千一百四十毫升。这对商品交换和人民生活都是不利的。因此，秦始皇在灭六国后，下诏统一度量衡。统一的办法是以原来秦国的度量衡为标准，在秦国旧有的度量衡上加刻秦始皇统一度量衡的诏书，或制造新的度量衡器，在上面刻上诏书，推广到全国各地。 三、军事措施 1、统一岭南 所谓五岭即指位于湖南、江西、广东、广西等省境内的越城岭、都庞岭、萌渚岭、骑田岭和大庚岭。五岭以南的地方被称作“岭南”。这个地区在战国末期生活的民族主要是刚刚进入奴隶社会的“百越”人。为了把岭南地区纳入
秦王朝的版图，秦始皇于公元前219年派尉屠睢率50万大军分五路南下，对居住在两广地区的南越和西瓯进行大规模的战争。双方相持达三年之久，秦军因运粮因难不能获胜。为了解决秦军的粮草供给，秦始皇令史禄开凿灵渠。秦军得到增援，很快打败了越人。公元前214年，越族军队夜半偷袭，杀死了尉屠睢。秦始皇又派援军，最后终于获得全胜，在岭南设置了南海郡、桂林郡和象郡。 2、开凿灵渠 工程大约从向岭南用兵开始，至秦始皇三十三年（前214年）通航。初名“秦凿渠”，也叫兴安运河。包括铧嘴、大小天平石提、南渠、北渠、秦提、陡（斗）门等设施。灵渠的陡门为船闸的先导，是世界上最早的运河通航设施。灵渠既沟通了湘江和漓江，把长江水系和珠江水系联结起来，对于加强岭南与内地的联系，促进岭南的开发，起了重要的作用。 3、北击匈奴 为了解除匈奴的威胁，秦始皇于公元前215年巡视北边，亲至上郡，派大将蒙恬率30万大军北击匈奴，收复了被匈奴占领的“河南地”（今河套地区）。接着派兵越过黄河，夺取了高阙（在今内蒙古杭锦后旗东北）、阴山（即今内蒙古狼山）、北假（在河套以北、阴山以南，大青山以西）等战略要地，在榆中（内蒙伊金霍洛旗）至阴山（今内蒙包头市北）的广大地区设置了四十四个县，并重新设置了九原郡。公元前211年，秦始皇又迁民三万户，到这里垦荒屯田，从事农业生产。 4、修筑长城 公元前214年开始，派蒙恬和杨翁子督修长城。用了不到六年的时间，筑成西起陇西郡的临洮（甘肃临洮县三十里墩），东至辽东，长达一万余里的城防。
万里长城是我国古代一项伟大的防御工程，体现了我国古代工程技术的非凡成就。 5、收缴兵器 秦始皇统一之初，面临着兵器过剩的重大问题。六国军队被消灭，但他们所使用的兵器却遗留下来。这些兵器或保存于官府，或散落在民间，都成为过剩的东西。如果处理不当，很可能成为社会不安定的因素，对统一局面产生消极的影响。为了杜绝后患，秦始皇决定收缴天下兵器，运至都城咸阳销毁，铸为十二金人。此项工作进展较快，大概用了不到一年时间就宣告结束。 6、防止各种反抗活动 “坠名城”，“迁豪民”，即拆除六国故地大城市的城郭，将六国贵族和富民迁离本土，防止他们串通起来，凭借这些城郭从事反秦活动的可能性。巡游四方，耀武扬威，严刑峻法，防止人民的反抗。 四、文化措施 1、统一法律 秦代的法律共有四种形式：一是法律条文。如《田律》、《仓律》、《关市律》、《军爵律》等。这是秦律的主干，具有最高效力。二是解释法律条文的文献。如《法律答问》等。这是对律文的补充，与律文具有同等效力。三是地方政府发布的文告。这种文告在特定的区域内具有法律效力。四是对审理案件准则和法律文书程式的规定。这四种法律形式对后世都有较大的影响。 2、统一文字 秦统一后，文字紊乱不仅妨碍着文化交流，而且给朝廷政令的下达和地方信息的传递造成了很大困难。针对这种情况，秦始皇接受李斯的建议，采取了“书同文”的措施。公元前221年，下令对“六国文字”进行整理，规定以秦国原来的文字为基础，废除与秦文不合的文字；简化字形，将小篆作为规范文字，以李斯的《仓颉》、赵高的《爰历》和胡毋敬的《博学》为范本，在全国推广。后来程邈改进的隶书比小篆更容易书写，秦始皇也予以推广。从此，小篆和隶书成了全国通行的字体，对我国政治、经济、文化的发展产生了深远的影响。 3、统一思想。 秦始皇在消灭六国后，为了巩固中央集权的封建国家，把法家思想和大一统思想作为自己的理论基础，希望把人们的思想统一起来。为此，他通过多种途径进行宣传，宣传天命观，宣传法制精神，宣传秦朝统治的合理性。对于不利于秦朝统治的“异端邪说”，则予以无情的打击，甚至酿成“焚书坑儒”的悲剧。公元前213年，秦始皇采纳了李斯的建议进行“焚书”。“焚书”的第二年，一些方士和儒生对秦始皇进行诽谤，秦始皇极为恼怒，下令追查，共逮捕了460人，全部坑杀在咸阳。 4、端正风俗 除统一文字和统一思想以外，秦始皇在文化方面还采取了“端正风俗”的措施。具体些说，就是倡导“礼义”，反对“淫逸”，提倡封建主义的精神文明。秦始皇在统一中国之前就很注意整顿风俗。统一后，更加重视这方面的问题。公元前219年，他来到号称“礼义之邦”的齐国故地，看到这里风俗典雅，便在
《泰山刻石》中予以表彰。公元前210年，他来到越国故地，看到这里淫逸之风较盛，便在
《会稽刻石》中予以批评。为了提高人们对这个问题的认识，他甚至把端正风俗与灭六国相提并论。通过“端正风俗”的活动，使人们的行为规范得到了调整，出现了“行同伦”的结果。 五、交通措施 1、统一道路系统 战国时期，各国道路自成体系，互不统属。如赵国的道路以邯郸为中心向外辐射，齐国的道路以临淄为中心向外辐射，楚国的道路则以郢为中心向外辐射。各国路况不同，相互之间缺乏有机的联系。秦灭六国后，把全国各地连成了一片，咸阳成了全国的政治中心。在这种情况下，打破原来各国封闭的道路体系，建立以咸阳为中心的统一的道路系统，就显得非常必要。因此，秦始皇在下令拆除阻碍交通的关塞、堡垒之后，又对全国的交通进行了总体规划，下令修筑了驰道、直道、五尺道、新道和栈道，形成以首都咸阳为中心的交通网。通过这些交通网络，将全国各地联系在一起。 2、修驰道、直道、五尺道。 公元前220年，秦始皇下令修筑驰道。所谓“驰道”，即驰骋车马的大道，路面经过特殊处理，相当坚固，宽度达到五十步（合今六十九点三米），每隔三丈种植松树一棵，看上去很壮观。秦代的驰道主要有两条，一条通往齐燕故地，即今河北、山东、辽宁一带；一条通往吴、楚故地，即今湖北、湖南、江苏、浙江一带。也有通往三晋地区（韩、赵、魏故地）的驰道。驰道修成后，相当于现在的高速路，成了全国的大动脉，极大地便利了交通。除驰道外，秦代修筑的道路还有直道、五尺道、新道和栈道。直道是秦始皇为经营蒙古高原地区而于公元前212年派蒙恬主持修筑的。这条道路从咸阳北边的云阳出发，经淳化县的林光宫，沿子午岭主脉北行，至定边县南，再由此折向东北，进入鄂尔多斯草原，过乌审旗，经东胜，过黄河，直达包头西南的九原郡治所，全长一千八百里，是从咸阳到九原最捷近的道路。五尺道分布于云南、贵州地区，因道路的宽度为五尺而得名。新道筑于湖南、江西、广东、广西之间的道路。至于栈道则是筑于深山大川边缘上的道路。这些道路与驰道相互配合，构成了四通八达的交通网。现在我国长城以南以西的广大地区，绝大部分都被包括在了这个网络之内。 3、统一车轨 在统一道路系统的同时，秦始皇还对车轨进行了统一。战国时期，各国道路宽窄不同，车辆种类繁多，车轨尺寸混乱。秦统一后修筑了驰道、直道等统一规格的道路。为了保护路面，提高道路的使用效率，规定车轨的统一宽度为六尺。秦代一尺合今23.1厘米，六尺即相当于现在的138.6厘米。当时陆上的交通工具除马之外，主要是车。车以马车为主，其次是牛车和其它类型的车。车轨统一后，无论是什么车都可以在全国各地的交通大道上畅通无阻。统一车轨是在统一道路系统的基础上进行的，如果道路系统没有统一，统一车轨的事也就无从谈起。因此，可以说统一车轨是统一道路系统的继续，或者说是它的组成部分