1 城乡收入差距现状分析
当前,我国城乡经济发展不平衡问题依然存在,作为农村支柱性产业的农业,在GDP中的比重逐年下降,2018年农业GDP占全国GDP比值不到8%。农业GDP增长率仅4.2%,与第二产业9.9%、第三产业10.3%的增速相比,农业发展缓慢,发展质量效益有待提升。在此背景下,农村自身发展滞后,农民缺乏稳定的增收保障,城乡收入的鸿沟不容小觑。近年来,我国农村人均纯收入虽不断提高,但也伴随城乡收入差距过大的现象。基于上述现实背景,小编认为在解决农村自身发展滞后及农民稳定增收问题的同时,还应重点关注城乡收入差距问题。全面实行对外开放后,政府积极加强制造业、商品服务业等基础设施建设,同时稳抓科教文卫等社会事业和民生工程,整体人均可支配收入逐渐上升。然而,在过去唯GDP论的政绩考核下,地方政府往往优先投资能快速带来经济效益的城区经济,忽略农村改革与发展,导致农村居民收入增速相对缓慢,城乡收入差距逐年拉大。
近五年以来,随着国家对农村全面脱贫、农村改革与发展等工作的高度重视,政府实施了一系列财政支农政策,城乡居民收入的鸿沟有所缩小。城乡收入比=城镇居民人均可支配收入/农村居民人均纯收入,由于统计口径变动,2013年及以后农村居民人均纯收入用人均可支配收入替代。如图所示,我国以城乡收入比衡量的我国城乡收入差距呈现“倒U型”变化趋势。1997年至2003年,城乡收入差距迅速拉大,随后城乡收入差距扩大的速度稍微放缓,2009年城乡收入差距最大为3.28倍,到2010年城乡收入差距开始缩减并在2014之后保持在2.7倍左右,但城乡收入差距仍有悬殊。
2 城乡差距原因分析
第一,财政支农显著缩减城乡收入差距,且中西部该效应优于东部,原因是中西部第一产业是农民收入的重要来源,财政支农发挥着更加突出的作用。
第二,农村经济增长与城乡收入差距息息相关,缩减城乡居民收入差距必须注重农村经济平稳高效发展,促进农民增收。财政支农与农村经济增长之间的交互作用扩大城乡居民收入之间的不平等性,需要政府注重财政支农对农村产业扶植的精准投放。
第三,在中西部第一产业相比二三产业占比越高,越有利于缩减城乡收入不平等,东部由于产业多样化发展,农民增收渠道较多,第一产业比重上升不利于缩减城乡收入差距。第四,无论东部还是中西部,固定资产投资和政府对经济的干预向城市偏移加重了城乡收入不平等;科技水平缩减城乡收入差距但效果微弱,需要政府加大农业科技投入,加快农业现代化步伐;人力资源水平显著扩大城乡入差距,政府应注重农村地区公共产品投入,为吸引乡村人力资本推动农业和农村发展提供条件。
3 缩小城下差异的举措
第一,扩大中央转移支付增加财政支农投入。我国地方政府承担了95%以上的财政支农支出责任,对中西部经济发展相对落后省份而言,2018年7月的财政收入难以进一步扩大财政支农规模。财政支农资金不足无法强有力地促进农村经济增长,亦只能提供少量的农村公共服务,农民增收缺乏保障,抑制了此项支出缩减城乡收入差距的效用。因此,增加中央转移支付力度,积极扩大财政支农支出规模并建立稳定的支农支出增长机制十分迫切。
第二,优化财政支农政策。地方政府应注重加强农村科技投入力度,尤其是农业技术推广和农民科技培训,降低农户生产经营成本,促进农业科技成果转化,提高农业整体效益。开发农村人力资本,为农村贫困人群提供就业和创业培训,传授劳动生产和务工经商的基本技能;加强农村优质教育资源投入,培育农村实用型人才;加大农业政策扶植力度吸引年轻劳动力及高等技术人才返乡参与乡村振兴建设。
第三,创新财政支农方式。为缓解财政支出压力应拓宽农村农业建设项目的投融资渠道,推广“PPP+乡村”模式融合社会资本参与乡村建设,支持私人部门以入股投资、参与运营等方式参与乡村环境整治、农林水利、乡村道路和休闲旅游等项目建设运营。要加快创新农村金融服务,建立完善的财政涉农担保机制,可适当扩大为涉农企业提供融资担保业务的规模;实施财政贷款贴息和贷款增量奖励,为各类立足农村的中小金融机构解决融资难题。
第四,建立财政支农支出绩效评价体系。我国财政支农支出使用途径繁杂,涉农支出资金分散,投资项目重叠,应细化财政支农支出分类科目,明确规定财政涉农资金使用方向、支出范围。必须健全财务会计和资产管理制度,加强资金监管,对支出项目及时准确进行核算,建立项目资金辅助备查账,项目竣工要进行会计清算并严格遵守报账程序。建立有效的支出绩效评价体系,及时发现问题,激发地方政府采取应对措施,避免本该惠及农村的资金无谓地漏出。
本回答被网友采纳