你好，
一、归流河水利基础设施现状
1、工程老化失修，效益日益衰减。
2、沟河淤积严重，排涝能力不足。
3、渠系配套不完善，水利用系数低。
二、造成这些问题的主要原因
1、农田水利建设资金、劳动力投入不足。
2、管理体制不完善，政策法规不配套。
3、城市化过程中考虑农业发展规划不够。
三、改善农田水利基础设施与对策建议
四、展望未来
论归流河农田水利基础设施现状及对策
【摘要】根据《内蒙古8337发展思路》，为搞好“三农三牧”工作，以科学发展观为统领，通过实施水田开发战略，本着新建和挖潜并举、开源和节流并重，充分利用地表水，合理开发地下水，科学规划、远近结合、突出重点、分步实施的原则，扎实推进水稻生产，壮大绿色食品基地，巩固区域经济基础，创建抗旱高产稳产农田，实现农民持续稳定增收，确保粮食生产安全，整体推进我市新农村建设步伐。 但农田水利设施状况直接影响农业生产，影响农民收益。实行家庭联产承包责任制后，特别是近十多年来，我区的农田水利取得了蓬勃发展，但有些农田水利基础设施由于资金问题年久失修，渗漏严重，再加上我地区为内蒙古自治区东部干旱地区，多年平均降雨量仅为450毫米，年内分布不均，春季降雨量仅50毫米左右，是旱灾的高发区。为加快实施水田开发，进一步提升我市区域经济整体活力，实现农民增收、农村稳定，一些农田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃饭”， 有的完全失去了灌排功能，在洪涝面前束手无策，状况日趋严重。本文着重介绍归流河农田水利基础设施现状与对策
一、基础设施现状
（一）、工程老化失修，效益日益衰减
我区大部分农田水利工程修建于上世纪九十年代，限于当时的条件，仅是是土渠，无防渗层，标准不高，而且基础设施配套不齐，经过日晒雨淋，工程老化、
破损严重，灌排能力下降，运行效益递减，服务农业和抗灾的能力都不强。主要表现在：（1）排灌设备老化，现有小型枢纽仅1个，启闭设备失修、止水橡皮老化；偷盗农田水利电网、水泵等设施的现象严重。（2）配套设施简陋，我地区田间灌溉渠道总长约40km，都是土渠，有的地段就像小河沟一样；（3）效益退化，主要原因是这些工程建设时有的就未按设计要求进行，加上年久失修，投入不足。此外城镇经济发展、开发区及商品房开发、农村建房、修路等侵占耕地，也导致灌溉面积下降。
2、沟河淤积严重，排涝能力不足。
我地区水田面积为16000亩，治理的难度较大。沟河淤积严重，平均淤积深度达到1.0m，甚至有的土渠已经平了，农田排涝能力不足，排涝标准不足10年一遇，农村水环境日趋恶化。
3、渠系配套不完善，水利用系数低。
由于已建成渠系建设标准偏低，渠系完好率低，造成输水损失大，国家每年虽有资金投入，但投入经费较少，不能维持渠系正常运行。水库的灌溉作用难以发挥，有效灌面逐年减少，全区多数灌区尚未进行全面续建配套和更新改造，灌区干、支渠的工程配套率很低，同时灌区斗渠、农渠及渠系工程也很差 。
二、造成这些问题的主要原因
（一）农田水利建设资金、劳动力投入不足
土地承包到户后，种粮比较效益低，农民对兴修集体所属的农田水利积极性不高。由于农村青壮年劳动力常年外出打工，现行农村的筹资酬劳办法未能发挥预期作用。此外，由于一些地方财政困难，以往地方配套资金并未完全落实，农田水利建设投入不足，许多地方已经多年没有组织过冬春等大兴农田水利的活动，多年没有对田间河道进行疏浚和修复。多年来，农田水利建设投入主体是农民，主要来源于乡提留、村统筹、“两工”、各种集资摊派以及收取的服务费、罚款等。税费改革后，农民投工用于农田水利基本建设大幅减少，村提留、集资等用于农田水利建设的资金等都没有了，而各级财政尚未相应加大投入，市场化的办法和“一事一议”政策只能少量解决农田水利建设资金来源。由此，税费改革后造成农田水利建设投入严重不足。由于地方配套资金难以落实，农田水利项目配套资金到位困难，给项目实施带来一定影响。另一方面，由于大量青壮劳动力外出务工，形成农村劳动力相对匮乏，直接影响工程进度，特别是需要大量群众投工投劳的工程。农村劳动力价格普遍较高，有的地方甚至高于城市。
（二）管理体制不完善，政策法规不配套
农田水利建设存在多头管理现象，由于投入渠道分散，运行环节繁多，造成农田水利建设资金难以形成合力，不利于从农业发展实际来实施项目，项目监督和评估难度加大，重复建设和管理主体缺位的情形并存，难以提高项目资金的使用效力和效率。在项目安排上，标准农田建设等这样的项目偏少，没有也不可能
在一定区域性内全面实施。在项目落实上，受已有农业生产条件限制，一般都落实到生产条件好的乡镇、村，真正急需改善生产条件的村却得不到项目支助。在项目实施上，没有考虑农田设施的后续使用和修缮。
从整体来看，适用于农田水利工程建设和管理的法规少、不配套。尤其是地方性法规难制订、难执行，导致管理工作无章可循，矛盾较多，阻力较大。虽然完成了对水利工程管理体制的改革任务，但整个农田水利工程建设与管理和改革的任务还尤为艰巨，管理体制不完善的问题影响了工程效益的正常发挥。
（三）城市化过程中考虑农业发展规划不够
城市化推进过程中，造成河道淤积、田间路网管网破坏严重。在推进城市化过程中没有或很少考虑农业发展规划，特别是农田排灌设施，使得道路等大型设施建设对田间路网管网破坏严重，造成台风大雨排水不畅，使得部分地区出现了“不怕旱，只怕涝”的情况。
综上所述，如果不迅速扭转农田水利老化失修的严重局面，切实解决农田水利问题，而任其发展下去，将危及粮食安全、农民增收和农村社会的稳定。椒江区多数农田水利工程急需完善、配套、改造、续建，诸如灌区、排水沟、机电泵站等急需完善配套和改造建设；由于农业发展的需求，需要新建设一批农田水利工程，诸如新建灌溉泵站、灌排渠等；由于投入面比较小，节水灌溉工程建设缓慢，需要进一步加大投资和建设力度。同时，更要研究探索新的农田水利建设投入机制，加强工程管理。
在控制、调节、分配天然水以适应社会生产和人民生活需要时，受自然条件、气候变化的影响很大,工作的季节性很强,需要有专门的水文测报系统（见水文测验、水文预报）、水利调度系统和相应的水利通信系统及时掌握水情、工程情况变化，进行调度指挥。②水利工程，特别是坝、堤、水闸等壅水、挡水、泄水建筑物，一旦失事溃决，会造成严重的甚至是毁灭性灾害。因此，保证安全十分重要。③水资源可以多目标开发、综合利用和在一定条件下重复使用。因此，管理运行中有很大潜力可挖。④社会生产和人民生活的各个方面,对水的需求不同,常有很多矛盾，需要在运行管理中协调，采取必要的行政手段、法律手段和有权威的统一调度指挥。⑤水利管理需要多方面的科学技术知识，是一门交叉学科。它需要技术科学与管理科学的知识，也需要水利科学与其他自然科学和社会科学（如经济、法律、环境保护等）的知识。⑥水利工程分布面广，易遭破坏，需要依靠群众和社会力量进行保护管理。
三、改善农田水利基础设施与对策建议
为了更好的服务农民，保障农田用水，特提出以下建议：
（一）加强前期工作
以高规格的规划设计为水田开发提供技术保障，明确前期经费渠道，积极筹措前期工作经费，加大对前期工作的投入力度，保证水田开发各项前期工作的顺利开展。
(二)提高农田水利建设重要性的认识
提高农田水利建设重要性的认识增强农田水利建设责任心和紧迫感。农田水利设施是农业农村发展的生命线，各级要增强责任意识，高度重视兴修农田水利工作，建设好、管理好农田水利设施，加大对偷盗农田水利设施、电网等的打击力度。随着农村体制改革的不断深入，必须从认识上更新观念，以科学的态度改善水利管理的体制，从领导决策、政策的执行、任务的分工，到工程的合理性，工程设施的完备性，工程质量的可靠性，认真规划设计，精心施工建设，加强管理，建一处成一处、完善一处，不留后患。
（三）积极筹措资金
积极筹措资金以完善的配套工程为水田开发提供物质保障。鼓励、引导和支持广大农民群众，按照'民主自愿、注重实效'的原则筹资投劳开发水田。同时积极争取中央和省级财政资金支持，采取更加务实有效的措施吸引社会资金投入，建立水利、农业开发、土地整理、扶贫等多元化、多层次、多渠道的资金筹措机制。提倡在统一规划指导下，以县为单位整合各类农业基础设施建设资金，提高投资效益。
（四）制定优惠政策
制定优惠政策以明确的激励机制为水田开发提供政策保障。由于水田开发初期稻农的直接投入与其它大田农作物比较相对较大，因此，各地对新开发水田区可采取前两年不收或少收水费，'民办公助'项目投资也要给予重点倾斜，调动农民开发水稻生产的积极性。
建立农田水利设施建设投入机制，吸引社会投资和民间资本投入。建议设立农田水利设施建设专项资金，用于农田水利设施建设和修复，并对农田水利所需节水机具及材料、用水、用电等实施适当补贴。建议在积极争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，市、区、乡镇三级政府从预算内新增财政收入中增加安排部分资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，采取以奖代补、发动群众投资投劳等的形式，对农户投资投劳开展农田水利基础设施建设给予奖励补助，发挥好政府扶持资金的激励、引导作用。同时，按渠道的大小分类进行维修、维护。建议区、乡镇两级承担的农田水利设施修复等投资应以乡镇为主，合理确定区级与乡镇投资的比例。
要充分发挥村民自治作用，通过召开村民代表大会，由村民自主决策、民主管理，讨论制订村规民约，采取换工互助、多户联合、以劳折资等多种形式，解决一家一户不能解决的事和跨村联合办工程，重点探索总结“民办公助” 的新路子，充分挖掘和发挥受益群众在项目工程建设中的主体作用。在符合规划、履行审批程序的前提下，鼓励群众以多种形式兴办小型水利工程，允许乡村集体组织通过承包、租赁、拍卖等方式转让小型水利工程产权。加快农民用水合作组织建设，建立自我管理、自我服务的新模式。
参考链接：
http://3y.uu456.com/bp-b0qd46caec3a87c24028c4da-1.html