第1个回答 2013-11-12
关键词：电子政务；跨越式发展；对应措施中图分类号：&$’(!文献标识码：)!文章编号：#$$*+#,$(（$$,）$%-$.+$$,.+$’!!随着政府职能的转变，各级政府的服务意识进地向前发展，人们在工作实践中会逐步认识、了明显增强，服务形式不断创新，特别是在信息技术解，逐步接受，并根据各个发展阶段出现的情况及日益普及的今天，各地各部门正大力探索如何利问题，不断总结经验教训，实时调整，在调整中不用信息技术为社会服务，如何通过电子政务系统断完善提高，渐进式地向更高阶段发展。要实现提高执政能力和执政水平。但是，实践表明，电子跨越式发展，首先要有认识上的跨越，尤其是决策政务的发展一般要经历门户网站、单向流动、双向者，在思想上必须充分认识它的重要性和必要性，互动、网上事务处理等几个阶段，在每个阶段亦有具有实现跨越式发展的内在动力和强烈愿望。但若干个进程。中国电子政务建设的整体水平相对是，长期以来，许多政府及其部门由于对信息技术于美国、新加坡等发达国家，仍处于起步阶段。此了解有限，对信息技术与传统政务如何有机结合外，各地各部门因经济基础、认识水平等方面的差的问题缺乏认真研究，对在电子政务建设过程中异，信息化的基础建设和应用水平差距较大。因可以改造、优化政务结构和工作流程缺乏足够的此，在愈来愈重视电子政务的今天，在我国不论是认识，许多机关工作人员对电子政务甚至缺少基已有一定的基础，还是刚刚准备起步的地区和部本的感性认识，这都制约着电子政务的正常发展。门，能否跳越一个或几个阶段实现跨越式发展，特现在，如果实现电子政务的跨越式发展，超过了许别是正在筹备建设的，既有他人的经验教训可供多人的认识水平。因此，要解放思想，进一步开阔借鉴，又有最新技术可供运用。如果能够实现跨眼界，实现认识上的跨越。否则，将掣肘着电子政越式发展，将会取得显著收益，缩小与先进地区的务的跨越式发展。差距，有力地推动本地本部门的信息化进程。第二，流程调整引起利益调整，主观上难以接受。电子政务的核心是“政务”，“电子”只是一种一、电子政务实现跨越式发展的难点工具。但是这种工具应用于政务处理并不是单纯电子政务的建设要超越常规，实现跨越式发地将原来手工完成的任务交给计算机系统自动完展应具备哪些条件，又有哪些困难：成。为了降低政府运作成本，提高政府工作效率第一，对信息技术缺乏足够了解，认识上难以和工作质量，在实施电子政务的过程中必须充分跨越。电子政务，如果按其正常发展规律循序渐利用“电子”这种工具的优势，对目前的政务流程作者简介：仓龙清（#.,,+），男，江苏盐城人，江苏省人事厅信息中心、人力资源开发中心副主任，研究向为信息技术与人才资源开发。!·行政管理!##$·%&’重新审视。在资源整合的基础上，对现有业务流实现跨越式发展的。因此，选择项目、安排工作必程进行再设计。但是，流程重组、资源整合的过须坚持科学的发展观，切不可盲目地追赶潮流，要程，实际上是权力再次分配和利益调整的过程。一件一件地加以落实，力求使每个项目发挥应有这种分配、调整将使权力设置、分配更加规范，权的作用。通过具体的项目应用，使机关工作人员力使用、运作更加透明，对权力监督将是全方位、感受到电子政务的作用，并逐步改变自身的工作多元化，并且更便于领导和群众监督，更便于社会习惯，接受、适应信息化形势下的工作方式。只有监督。这种权力分配将充分体现政府便民、高效坚持科学的发展观，电子政务建设才会与其它工理念，体现服务理念。用通常的眼光看，这种流程作和谐发展，信息化事业才会与经济社会事业和再造不会使权力得到加强，有些部门还可能被撤谐发展。销，人员可能被分流，这必然会影响部分人员的切二是正确的权力观。电子政务是处理政务的实利益。在资源重组共享过程中，人们通常是乐一种手段，是将现代的信息化工具应用于政务处于共享他人的信息，而不愿被他人共享自己的信理。电子政务可以创新工作方式，提高服务水平，息，这也是形成一个个信息孤岛的重要原因之一。但不能创造内容，核心仍是政务。因此，实施电子因此，如果不能站在为最广大人民群众谋利益的政务的工作者与其他业务工作者相比永远是配角度，要大规模、跨越式发展电子政务，一些人在角，他们只是为处理政务的人员提供一种工具，因主观上难以接受，对于推进电子政务建设，甚至还此，这是一项没有权力的工作。从事这方面工作会有阻力。的同志必须树立正确的权力观。但是他们可以通第三，安全的绝对要求，技术上难以保障。网过推行使用电子政务，提高政府机关的服务水平，络安全、信息安全对于政府非常重要，各项工作必同样可以达到为人民群众服务的目的，而且服务须以安全为前提。随着社会对政府工作透明度要得更好。只有树立正确的权力观才能安心于此项求的提高，政务信息的公开程度、政务信息的安全工作，才能为电子政务的建设和推广应用贡献聪可靠性已经成为电子政务建设中的一个重要问明才智。题。虽然安全保护、检测与监控以及应急反应和三是积极的困难观。电子政务建设虽然难度灾难恢复等技术和产品不断应用于电子政务系很大，但是应该看到电子政务建设的大环境越来统，但是，黑客的攻击手段也在不断提高，新的病越好，国家先后出台了一系列文件，要求推进政府毒不断出现，黑客与反黑客、病毒与防病毒这两对信息化，加快电子政务建设，要求利用现代化的信“矛”与“盾”都在不断向前发展。同时，电子政务息技术为人民群众提供快捷、方便的服务。从某建设的预算资金一般也难以使用所有安全手段。个地区（部门）的小环境看，虽然还有部分同志对因此，在技术上难以保证电子政务系统的绝对安电子政务工作不太理解，但是大多数人已经接受、全。现在，安全问题已经成为推动电子政务的一甚至离不开信息化的工作方式，如网上处理公文、道屏障，许多不熟悉信息技术的机关工作人员以上网查找信息、通过电子邮件交流信息等。因此，此为借口，拒绝信息技术在政务工作中深入使用。开展电子政务工作的难度是大的，但前景还是光二、建设电子政务应坚持的基本理念明的。电子政务是信息技术及其应用发展到一定阶三、电子政务实现跨越式发展的对策措施段后出现的新生事物，它的实施必须与各地各部电子政务实现跨越式发展虽然困难重重，但门的整体情况相适应，必须与社会的发展相和谐。是，这些困难并不是无法解决的，只要对策得当，措电子政务的规划、建设应该坚持三个理念：施有力，完全有可能在电子政务建设上实现跨越式一是科学的发展观。实践证明，电子政务建发展。设通常是一项循序渐进，逐步推进的事业。在推第一，争取领导重视是关键。建设电子政务进过程中，如果该地区（部门）的领导，尤其是主系统，特别是要实现跨越式发展，能否成功关键在要领导，没有很大的决心，电子政务建设是不可能于地区（部门）的决策者对于使用信息技术的认!·行政管理!##$·%&’知程度。只有决策者充分认识到电子政务系统可用技术手段固化政府行政管理程序，牢记政务永以提高决策层对社会的管理能力，可以给老百姓远是核心，电子只是工具，电子必须服从于政务。带来许多益处，并且有着强烈的建设、使用愿望方第三，建设配套制度是抓手。电子政务要实现可着手实施。因此，实现电子政务的跨越式发展跨越式发展，必须建设一整套与之相适应的管理制关键在于争取领导的重视支持。在目前的管理体度，用制度保障电子政务系统的推广应用，用制度制下，有了领导的支持，前文所分析的困难都可以保障系统的安全、正常运行。一是信息发布制度。得到完全或基本解决。领导支持主要表现在：一中国的信息公开法至今仍未出台，政府向社会发布是决策支持。主要领导是否有决心在本地区（部信息具有很大的随意性。应该公开的信息未能及门）建设并推行电子政务系统；二是资金支持。时公开，许多政府网站长期得不到更新。因此，必实施电子政务需要一定的资金，没有投入是无法须建设信息发布制度，明确规定哪些信息应该发启动的，更无法跨越式发展；三是组织保证。建设布，哪些信息不能发布，明确信息发布的审查程序、电子政务系统是一项技术含量较高，同时又要熟审查机构的责任人，做到透明、安全、规范地发布信悉具体业务的工作，必须要有专门的机构、人员来息。二是使用制度。以制度的形式规定本地区（部具体实施；四是带头使用。再好的系统，如何没有门）的机关人员必须使用电子政务系统，并把它作得到很好的利用都将失去效用。领导的带头使为反映执政能力和执政水平的标志之一，对于无正用，既是对具体建设者的肯定与鼓励，又是给机关当理由，长期不用电子政务系统处理政务的人员要工作人员做好榜样，特别是对改变机关工作人员加强教育，必要时还需采取适当的组织措施予以处原有的工作习惯具有巨大的推动作用。领导带头理。三是学习制度。要求机关工作人员必须学习使用是争取到领导支持的重要标志，是决定电子电子政务的基本知识，熟练掌握本地区（部门）电政务系统能够投入正常使用并发挥应有效用的关子政务系统的操作方法，并把学习情况纳入个人的键。考核范围。四是评估制度。电子政务建设也要追第二，规范业务流程是重点。传统的政务处求效益，绝不能忽视电子政务工程项目投资的回理方式和业务处理流程是在实际工作中自然形成收，忽视电子政务工程项目的使用情况和实际效的，是不规范的，普遍存在着信息交叉收集、流通果。无论是电子政务的建设还是运行管理，都应重有瓶颈、利用率较低等问题。要通过实施电子政视电子政务的投入产出，评估其经济效益和社会效务，共享信息资源，提高工作效率，必须对现行的益。但是，评估什么，怎样评估，必须认真研究，它业务处理流程加以改造。只有将自然形成的管理直接关系着一个地区（部门）电子政务的建设方方式和数据处理流程规范化、标准化，从体制、制向。应该充分听取专家和一线工作者的意见，并在度方面解决好政务处理本身存在的问题，才能保实践中及时修改、补充。五是安全制度。安全是电证电子政务系统建设获得良好的效果。美国在实子政务的生命线，保障安全既要依靠先进技术，更施电子政务过程中，政府关闭了近!个办公要依靠规范的管理，三分技术，七分管理，必须建立室，确立了#多条新的服务标准，废止了$%&一套安全管理制度，确保政府机密和电子政务系统万多页过时的行政法规，简化了#%$万多页规定。的安全运行。业务流程的规范化要力求做到不因具体经办人员总之，电子政务的建设和推广应用是一项难的变动而改变，也不因主管领导的调整而调整。度较大的系统工程，一定要正确认识、准确掌握其在规范业务流程中，一要坚持以人为本，既要方便发展规律，在具备实现跨越式发展的条件时，务必服务对象获取服务，又要方便机关工作人员正常要抓住关键，把握重点，找准抓手，努力使电子政开展工作；二要坚持资源共享，在资源整合过程中务建设取得事半功倍的效果。但是切忌!